据法新社5月6日报道,巴西总统卢拉将于当天启程前往美国,计划与特朗普举行会晤,借机重塑自己的政治形象。要知道,尽管此前卢拉批评过特朗普,比如“世界不需要一个皇帝”等,但两人后续的会晤,氛围依旧融洽。那么,卢拉这次紧急访美又是为何?
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2025年,特朗普宣布对巴西加征 50% 高额关税后,巴美关系急剧恶化。卢拉不止一次公开批评特朗普,表示世界不需要一个皇帝,会坚持推动金砖国家的“去美元化”等等。但其实在2025年10月两人在马来西亚会晤后,美国就基本取消了对巴西征收的惩罚性附加关税,两国关系稍有缓和。此后,马杜罗事件和美以伊冲突,又让两国关系急转直下。作为左翼阵营总统,卢拉显然不认同美国的相关做法,而巴西国内亲美势力却对此极为不满。
巴西亲美派抱团集结,对卢拉政府发起两轮政治围攻。第一次,亲美派的议员在众议院和参议院又通过了曾被卢拉否决的减刑法案。2025年,巴西最高法院以策划政变的罪名,判处反对党领袖博索纳罗27年零3个月有期徒刑。在该判决落地没多久,反对党也就是亲美派就开始串联,准备通过一项针对危害民主法治相关罪行的减刑法案,如果法案通过博索纳罗的刑期将会被大大缩短。
巴西卢拉政府本就身陷“朝小野大”的困局,法案自然在国会顺利通过了,但在今年1月,卢拉动用总统否决权,将这一法案给否决了。依照巴西法律,被总统否决的法律需再次递交国会审议,如果审议通过,该法案无需经过总统的签署,就能自行成为法律,不过政府依旧有权上诉到最高法院,请求法院的裁夺。而该法案的第二次审议不出意外地在国会通过了,卢拉只剩下上诉这一条路。
显而易见,这场博弈与司法公正无关,实则是亲美派对卢拉政府的政治围剿。他们想要借此让博索纳罗提早出狱,以帮助他的儿子竞选总统。根据巴西的民调,博索纳罗的长子弗拉维奥和卢拉的支持率相差无几,对卢拉的连任造成极大的威胁,而现在距离巴西总统大选只有不到六个月的时间,如果卢拉再没有新动作,连任之路将步履维艰。
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第二,参议院又否决了卢拉最高法院大法官的人选,这也是巴西建国以来,参议院首次否决总统提名的司法高层人选。事态发展至此,国会、最高法院与联邦政府三方矛盾彻底激化。三权分立最后搞到相互博弈对峙,对巴西这个国家的影响十分恶劣。这对于卢拉来讲也是一个坏消息,最高法院的大法官中有自己提名的人,好处是毋庸置疑的,特朗普就是一个例子,在第一任期奇迹般地提名了多位最高法院大法官,也正因如此,拜登政府始终未能将其真正定罪入狱。
在亲美派的持续施压下,卢拉执政压力与日俱增,加之大选临近,他不得不调整对外策略,而访美便成为最优选择。根据法新社援引相关专家的分析表示,卢拉想要借机拉近与特朗普的私人关系,以降低美国干预大选的风险。4 月 14 日,卢拉在接受采访时还表示,并不惧怕特朗普干涉总统选举,还表示如果特朗普真要这样做,反倒是有助于强化自己关于维护国家主权的竞选主张。现在看来,卢拉还是要出面稳住特朗普。除了大选外,双方有可能就组织犯罪和稀土合作这两大议题展开磋商。
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巴美商讨的有组织犯罪治理,核心聚焦毒品贩运与跨境走私。在4月10日,两国还达成一项合作协议,双方交换数据,共享情报,联合执法,共同打击非法武器和毒品走私,一旦查获涉及对方国家的相关违禁物品,需向对方通报物品类型、来源地等关键信息。卢拉此次访美,有望推动双方签署更深层次的合作协议。一方面可以避免成为下一个“马杜罗”,不给特朗普政府动手的借口,另一方面打击拉美跨国犯罪本就是特朗普政府一贯的区域政策,此举也算是顺势投其所好。
而稀土方面,巴西的稀土矿藏丰富,位居全球第二,美国、德国等国都想要和巴西达成相关合作。1月,据西班牙媒体报道,特朗普提议将稀土合作纳入双边关税谈判一并磋商。4月20日,德国总理访问的时候,还表示愿意向巴西提供技术和专业知识,深化稀土领域合作。但此前卢拉一直表示要避免将稀土发展成只服务于外国需求的模式,认为稀土可以合作开发,但必须在巴西本土完成深加工,换言之,巴西也想要掌握加工技术。站在巴西的角度,这当然有益于国家的发展,但对于投资国家而言,无疑增加了成本,也导致巴西稀土开发进程长期停滞不前。
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如果卢拉此次访美将这个议题设置为重大议题,巴美稀土合作或将迎来快速发展窗口期,但美国自身稀土加工技术实力一般,后续双边合作能否落地,关键要看双方如何进行利益置换与博弈平衡。
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