美伊冲突，缅甸是如何成为炮灰的？

民智评论

作者：周拓毅，民智国际研究院研究助理

（正文约2700字，预计阅读时间9分钟）

中东战火再度成为全球能源市场的焦点，世界各国都在重新计算这场冲击的代价。

然而，若把目光从纽约、伦敦、新加坡的能源期货曲线上移开，转向仰光街头通宵排队的加油站、伊洛瓦底省稻田边停摆的拖拉机，会发现一个被主流叙事所忽略的事实：一场地缘冲突的受影响者可能并不局限于交战双方。

▲ 2026.3.29，缅甸某地司机们排队为车辆加油（图源/法新社）

在大国博弈日趋常态化、有限冲突成为新博弈范式的时代背景下，全球冲击的“最后一公里”，往往落在那些缺乏缓冲的小国身上。缅甸的现状，正是这一逻辑最直观的当代注脚。

传导链：从霍尔木兹到伊洛瓦底

2026 年 2 月以来，伊朗局势紧张推动全球原油价格上行，国际航运保险与海运成本同步攀升。

对一个 90% 以上燃油依赖进口、几乎没有国内炼化缓冲的国家而言，外部价格的影响是十分直接的。

根据缅甸石油产品监管部门数据，截至 4 月 20 日，仰光 92 号汽油零售价从 2 月底的 2,415 缅币/升上涨至 4,735 缅币/升，涨幅 96% 。高速柴油的涨幅更高，从 2,565 缅币/升上涨至 6,485 缅币/升，达 153%。

在远离首都的伊洛瓦底省波加雷镇农村黑市，柴油价格则从每加仑约 11,000 缅币飙升至 40,000 缅币，接近四倍。

当地稻农描述道：“我们甚至无法一次买齐所需的量。如果继续这样，我们可能种不了过去那么多了。”

▲（图源/联合早报）

价格上涨之外，更关键的问题是即便有钱也买不到足够的油。仰光的出租车司机近几周不得不在加油站排队数小时甚至通宵，因为开门几个小时油就卖完了。

为应对短缺，缅甸政府从 3 月 7 日起实施单双号限行， 3 月 25 日起公务员每周三居家办公，并在 3 月底进一步收紧政策，规定私家车每周限购 45 升、出租车 110 升、卡车 150 升、拖拉机 250 升，加油须扫码核验。

即便如此，加油站的长队和“开门数小时即售罄”的局面仍未缓解。

这一价格涨幅远高于全球油价本身的变动幅度，意味着真正起作用的并非单一的国际市场信号。

如果把时间线拉长，这一判断将更为清晰：2021 年 1 月政变前夕，95 号汽油的价格仅为 765 缅币/升，高级柴油为 705 缅币/升。

到 2026 年 3 月，95 号汽油已涨至 4,975 缅币/升，高级柴油为 6,085 缅币/升，相比五年前分别上涨了约 6.5 倍和 8.6 倍。

换言之，所谓“伊朗冲击”只是冰山的水面部分，水面下是缅甸经济五年来持续累积的脆弱性，包括汇率持续贬值、外汇储备消耗、国际制裁压力、银行结算渠道收窄等多重因素层层堆积。中东冲突更接近一根压垮骆驼的稻草，而非真正的重负来源。

放大器：缅甸为什么吸收不了这场冲击？

任何一个国家在面对外部能源冲击时的承受力取决于三件事：手里有没有外汇、口袋里有没有财政余钱、向外能不能借到钱。但对缅甸来说，这三个钱包都有点捉襟见肘。

▲（图源/缅甸移民局）

汇率方面，仅 2026 年 3 月最后一周，缅币对美元就贬值近 10% 。这意味着哪怕国际油价那一周一动不动，进口商以本币计算的成本也会自动多出 10% 。

缅甸央行的真实外汇储备水平至今没有公开透明的数据，但从市场反应来判断，已经不足以持续向燃油进口商释放美元。

进口商手里没有美元，就买不进油，加油站自然就没有油可卖。这就是为什么仰光出现的不是“涨价”那么简单，而是开门几小时就售罄、二维码限购、单双号限行、每周 45 升上限这一整套配给措施。零售端的不便，实际上是央行外汇配给在街头的具象化。

不过值得一提的是，2025 年缅甸曾经通过非常严格的进口管控暂时稳住了汇率，但代价是连药品和工业原料这类基本物资都被卡在港口。

可见，这种“稳定”只是治标不治本，即使汇率得到稳定，国内市场也会因为进口困难受到冲击。

▲ 仰光农民矗立在农田中（图源/法新社）

财政方面同样不容乐观。缅甸公共债务已经超过 GDP 的 60% ，财政赤字约为 4.9%。

这两个数字单独看不算极端，但缅甸是一个国际融资渠道几乎被全部切断的国家。

这说明缅甸的财政赤字没有正常的融资渠道弥补，往往只能靠印钞，而印钞的代价是更高的通胀，这会进一步削弱货币的购买力。

即便军政府希望以补贴方式给农户、运输业兜底，账面上能动用的资源也极为有限。

以官方推出的“特供柴油”政策为例，该政策以约 10,000 缅币每加仑的价格直供农户，但实际覆盖范围和配给量都受到严格限制，更接近一种象征性安抚，而非真正意义上的救济。

综合来看，缅甸面临的问题是长期结构性脆弱难以避免的结果。中东的冲突将危机带到了东南亚，而汇率、债务、融资困难则使危机进一步传导到了市场各处。

政策优先级：国家安全与社会民生之间的选择

缅甸的困境反映了不同国家面临外部冲击时的不同耐受力。但在缅甸国内，此次冲击的分配效果同样是高度不平等的。

前文提到缅甸政府为缓解需求，推出了以 10,000 缅币每加仑直供农户的柴油政策，而黑市价格已经飙升至 41,000 缅币每加仑。

配给量有限、分配渠道不透明，使 4 倍以上的价差本身成为了套利与寻租行为的温床。为了继续耕作，许多农户开始借钱买油。

这也意味着，今年的燃油危机，将在明年以减产、欠债、土地抵押的形式持续发酵，其持续影响不可忽视。一个农业占主导的经济体，正在被悄悄掏空生产基础。

▲（图源/美联社）

更具说明性的是航空燃油的分配。据缅甸主要航空燃油进口商国家能源彪马航空服务公司（National Energy Puma Aviation Services）的相关报道，其所持储备约 65% 已被军方征用。

民航因此被迫削减航班，但军方空袭行动未受丝毫影响。单次出动多达 8 架战机的轰炸仍在持续，平民伤亡数字仍在累积。

财政监督机构 Blood Money 在 3 月底的报告中呼吁东盟、欧盟、英国等切断缅甸军政府获取航空燃油的渠道，但呼吁本身并未带来实质性约束。

这意味着，普通缅甸人不仅在承担全球油价冲击的传导成本，还在承担军政府将稀缺燃油优先用于军事行动、而非民生保障的政治成本。压力的分布是高度倾斜的。

稻农正在亏损，下一季很可能要少种地。出租车司机面对油价翻倍而车费不变的双向挤压，已有人停工观望。城市白领只能默默承受菜价、米价、日用品因运输成本翻倍而轮番上涨。农村则因为柴油断供，水泵停转，连泼水节期间的生活用水都无法保障。

与此同时，国家机器的关键军事职能依然全速运转。国家安全与社会民生的不同优先级将平民置于了经济风险的最前线。

结语：小国是“最后一公里”

在有限冲突常态化的大背景下，大国之间通过代理人、制裁、能源、科技等多重渠道相互消耗，刻意规避正面全面战争。

但这种“克制”本身并不意味着冲击就此消失，而是以更分散、更长期、更隐蔽的方式，被释放到全球秩序的边缘地带。

冲击的“最后一公里”，往往就落在那些既无外汇缓冲、又无财政空间、更无国际融资渠道的小国身上。

地缘政治的阴影下，谁是冲击的施加者、谁是冲击的承受者，从来不是模糊的。

仰光街头的长队、伊洛瓦底停摆的拖拉机、被军方征用的航空煤油，都是这套全球秩序最诚实的注脚。留给小国的窗口，正在变窄。

撰稿：周拓毅

编务：周拓毅

责编：邵逸飞

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