上海
界面新闻记者 | 方卓然
界面新闻编辑 | 庄键
上海今年的优化营商环境“十大攻坚突破任务”在5月7日举行的市政府新闻发布会上正式发布。
上海市政府副秘书长刘健透露，去年，上海市选取企业需求迫切、协同推进要求高的十个优化营商环境重点事项加力推进，一年下来，企业核心诉求解决取得明显突破，上海涌现一批首创性制度创新成果。
今年的“十大攻坚突破任务”包括：优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、优化中小企业融资服务、规范招投标和政府采购、优化网络营商环境、强化办理破产府院联动、加强知识产权保护、加强园区楼宇基层营商环境建设、完善涉企诉求解决机制、优化新业态监管服务。
“当前国内外经济形势复杂多变，上海将以优化营商环境为重要抓手，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，激发各类经营主体活力。”刘健说。
今年新年的第一个工作日，上海市连续第九年召开优化营商环境大会，正式发布9.0版优化营商环境行动方案。
刘健表示，今年上海将在重点任务改革的深度、广度、精度上再发力，通过重点协调、重点督办，确保年内早落地早见效，推动营商环境再上新台阶。
特别值得注意的是，优化惠企政策服务是第二年被列入“十大攻坚突破任务”。
相较去年，今年上海更强调优化惠企政策全流程服务，持续提升惠企政策的整体性、清晰性、便利性、实效性。加强惠企政策市区上下协同，推进去中介化。
上海市政府办公厅副主任周小燕表示，去年以来，上海市政府办公厅牵头的惠企服务专班，集中精力推进惠企政策“免申即享”“直达快享”。今年的重点是进一步推动免申即享、直达快享扩面增效。她说，去年重点推进市级部门政策“免申即享”，今年重点是推进市区和产业链的“两个协同”。
具体来说，一是向区级政策加速扩面，推动各区制定更加贴合区域企业特点需求的政策，增强市区政策目标的协同性和具体项目的差异性、互补性。二是沿全产业链集成提质。推动相关“免申即享”项目全链条高效协同、组合实施，实现最佳政策效应。
同时，上海还要加力提速政策申兑效能。“近期我们再次在政策制发端的机制进行优化，目标是努力做到惠企政策出台之时即是‘免申即享’实施之日。”周小燕称。
信达生物制药集团副总裁、上海分公司总经理赵磊对界面新闻表示，自2020年公司将全球研发中心落户上海闵行区后，感受最深的是这里围绕生物医药产业构建了高效的政策服务体系。
赵磊解释说，闵行创新推出“先兑后核”模式的春生人才租房安居补贴政策。该政策由政府先行兑付资金至个人，企业与个人后续配合核验即可，既提升了政策兑现效率，又帮助企业解决了核心科研人才留存难题，让研发人员能够专注于技术创新与攻坚。
目前，春申人才安居租房补贴“先兑后核”模式已向首批215名符合补贴要求的人才，拨付安居租房补贴798517.3元。
此外，今年9.0版行动方案中首次强调“产业生态环境”的概念，并且单独列为一个板块。此次发布的“十大攻坚突破任务”中又把打造园区营商环境列为重点任务。
上海市发展改革委副主任陈彦峰认为，产业生态环境与政务服务、市场竞争、社会共治一起，作为整体推进营商环境建设的四大核心维度，标志着上海营商环境改革正在从过去优化单个企业便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤。
“目标是为经营主体营造一个‘能赚钱的产业生态’，提升产业发展的竞争力。”陈彦峰表示，园区是产业发展的重要载体，在产业生态环境建设中发挥着重要作用，扮演着重要角色。
他还透露，上海将发布园区营商环境建设指引，明确园区营商环境建设的主要任务和标准规范，推动园区服务从碎片化向体系化、集成式转变。
此外，去年，上海在优化营商环境方案中首次提出“夯实营商基层基础”，并将街镇营商环境建设纳入“十大攻坚突破任务”。
陈彦峰表示，街镇直接面对量大面广的中小微企业和个体工商户，城市的烟火气、国际范的外摆位，这些身边的营商环境体验，直接关系到众多经营主体的感受。去年上海将营商环境建设的重心下沉延伸到街镇基层，已构建起“市级指导、区级统筹、街镇落地”三级联动体系。
但和经营主体的期盼相比，街镇营商环境建设仍有不小的差距。比如，营商队伍的能力还不足，上级部门给予的支撑仍不够，赋能街镇的机制还有待完善。
因此，今年上海继续把街镇营商环境建设作为攻坚突破事项。陈彦峰透露说，上海正在面向全市基层营商干部开展体系化的实战实训，着力提升基层队伍专业素养和为企服务能力；此外，上海还将推出营商环境实务“一本通”，集成企业需求场景相关的各类公共服务平台，为营商服务人员提供好用实用的“工具书”。
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