欧洲超市货架空了？战争切断关键海峡，食品价格恐将长期上涨

自2月28日冲突爆发以来，欧盟的化石燃料进口账单已增加超过220亿欧元。原因不是欧洲消耗了更多能源，而是霍尔木兹海峡事实上已被关闭。通常情况下，全球约25%的海运石油贸易要经过这里。

国际能源署将由此造成的扰动称为全球石油市场历史上最大的供应冲击。该机构执行主任更进一步，称其为“全球能源安全史上最大的威胁”。这场战争不是欧洲发动的，但欧洲仍在为之买单。

这种冲击并不抽象，也不是未来才会显现。它已经出现在欧洲各地的超市货架、加油站和家庭能源账单上。

战前，经霍尔木兹海峡运输的原油和成品油流量约为每日2000万桶，到3月已骤降至略高于每日200万桶。自3月1日以来，来自卡塔尔和阿联酋的液化天然气供应每天减少超过3亿立方米，折合每周损失超过20亿立方米天然气供应。

冯德莱恩说：“自冲突开始以来，我们的化石燃料进口账单已经增加了超过220亿欧元。44天，220亿欧元——却没有多出哪怕一个分子的能源。这是短短几年内第二次化石燃料危机。所有这些事件都在说明一件事：我们为过度依赖化石燃料付出了非常高昂的代价。”

在经历严冬之后，加上高气价拖慢了补库决策，目前欧盟天然气储存平均水平约为30%。在这种情况下，几乎所有欧盟成员国都将难以满足到11月1日将储气率提高到90%的要求。

欧盟委员会已在考虑把2026年的储气目标从90%下调到80%。这与其说是政策选择，不如说是对局势已经极度紧张的承认。

这场扰动还在多个大洲引发了恐慌性抢购，以及石油产品、液化天然气和化肥用尿素分销的严重短缺。粮食政策研究所警告称，燃料和化肥市场受扰，可能推高食品价格并造成长期上涨，因为全球超过30%的尿素是由海湾国家经霍尔木兹海峡出口。

中东战争正通过大多数民众此前并不了解、直到失灵后才意识到其存在的供应链，传导到欧洲的食品账单上。本周欧洲议会全体会议上，议员与欧盟委员会代表围绕能源危机和黎巴嫩局势展开辩论。围绕黎巴嫩问题，会议提到，在以色列军事行动之后，已有数百名平民死亡，超过100万人流离失所。

在黎巴嫩议题上，欧洲议会议员要求推动可持续停火，并扩大人道准入。冯德莱恩确认，欧盟正在调动“救援欧盟”紧急储备，立即向黎巴嫩民众提供援助。

在能源问题上，欧盟委员会提出了一揽子即时措施，并以“加速欧盟”为名发布。这套方案将提交4月23日至24日在塞浦路斯举行的欧洲理事会非正式峰会，供欧盟领导人讨论。

第一大支柱是协调。欧盟委员会呼吁各成员国及时、协调地做好准备，确保原油和精炼石油产品供应。委员会指出，随着海峡长期关闭，商业库存正在下降；如果局势持续到5月底之后，欧盟应为可能出现的后果提前准备。

冯德莱恩提到，2022年俄乌能源危机期间建立的欧盟能源平台，就是协调行动成效的一个范例。该平台汇总了900亿立方米天然气采购需求，并在买方和供应方之间撮合了770亿立方米交易。

目前，欧盟委员会正推动在全欧范围内协调天然气储备填充，以避免成员国同时在同一市场相互竞争，进而把价格进一步推高。

第二大支柱是保护。欧盟委员会正迅速推进更灵活的国家援助规则，计划通过一项临时框架，为成员国提供更大空间，以支持脆弱家庭和承压工业部门，同时不触犯单一市场规则。

冯德莱恩表示，她的目标是在4月底前通过这一新的临时框架。以欧盟立法标准来看，这样的推进速度相当罕见，也反映出欧盟委员会高层的真实紧迫感。

第三大支柱是压降需求。欧盟委员会正在研究一系列能效措施，包括建筑翻新、工业设备更新和电气化激励，以在不实行配给的情况下减少能源消费。冯德莱恩说，欧洲最便宜的能源，就是没有被使用的能源。

冯德莱恩在发言中有一段表述，如果放在别的语境下，可能会显得政治上颇为尴尬；但在2月28日以来一连串事件之后，这番话几乎显得不言自明。

她对欧洲议会议员表示，这场冲突再次提醒欧洲：过度依赖化石燃料的代价究竟有多高。霍尔木兹海峡关闭后，民众会立刻在加油站和家庭账单上感受到冲击。这不是遥远的危机，而是欧洲数十年来战略选择所带来的直接且即时的后果。如今，可再生能源和核能已占欧盟发电量的70%以上。但问题在于，电力和石油并不是一回事。

欧洲的交通运输、供暖系统以及相当大一部分工业基础，仍依赖那些要穿过欧洲既无法控制、也无法保护的关键通道的化石燃料。按照冯德莱恩的说法，欧洲如今为应对危机而投入的每一欧元紧急开支，都说明应当加快能源转型，而不是放慢脚步。

欧盟委员会正在推动“电网一揽子方案”提前获批，目标是在初夏而不是年底前通过。该方案旨在加快电网接入，并更好整合清洁能源。

一项电气化战略也将在夏季前提出，其中包括新的电气化目标。冯德莱恩称，“只有被衡量的事情，才会真正被推进”。此外，欧盟还将召开一场投资会议，动员私人资本投向电网、储能和电池领域。

在塞浦路斯峰会上，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔确认，一个由50多个国家组成的联盟正在准备一项防御性任务，以在必要安全条件具备后恢复霍尔木兹海峡的航行自由。

冯德莱恩还提议扩大“阿斯皮德斯行动”的范围。该行动是欧盟现有的红海海军任务。她主张将其从单纯的护航保护，扩展为更复杂的联合海上协调角色。

她还建议与地区伙伴建立结构性合作，以扩大国防生产能力，应对大规模无人机和导弹扩散这一共同威胁。

欧盟领导人与来自埃及、约旦、黎巴嫩、叙利亚以及海湾合作委员会的伙伴举行了工作午餐，并宣布将在2026年举行欧盟——海湾合作委员会峰会。

科斯塔表示，欧盟不是冲突的一方，但将成为解决方案的一部分。他同时欢迎美国与伊朗停火，以及以色列与黎巴嫩停止敌对行动，并敦促各方本着诚意推动实现持久和平。

在布鲁塞尔，没有人忽视这份和平的脆弱性。冯德莱恩明确表示，以色列持续打击黎巴嫩，可能破坏整个进程。她还说，安全不可分割：当黎巴嫩仍陷于战火时，中东不可能实现稳定。

欧盟的立场是，停火必须维持；任何永久性协议都必须处理核问题和导弹问题；霍尔木兹海峡必须按照符合国际法的条件重新开放，而不是以伊朗将通行收费作为放行条件。

这220亿欧元，不只是一个经济数字，也是一个政治数字。冯德莱恩在欧洲议会援引这一数字，实际上是在强化欧洲能源政策多年来一直以较温和措辞表达的判断：依赖化石燃料不仅是环境问题，也是安全风险，而中东局势刚刚以代价最高的方式，展示了这一点。

欧盟委员会提出的即时措施总体上合理，而且大多并不陌生：协调、定向支持、压降需求。这些做法都借鉴了2022年的经验。当时，俄乌战争爆发后，欧洲也曾应对过一场相近规模的天然气冲击。

欧盟在这类危机管理上已有制度层面的“肌肉记忆”，现在正把这套机制重新调动起来。

这一次真正不同的，是欧盟在结构性层面要求加速推进的力度。“电网一揽子方案”被提前到初夏，电气化战略要在夏季前出台，投资会议也将召开——这些都不是单纯的危机应对措施。

它们意味着，能源转型本身正在被当作危机回应工具来使用。这正是欧盟委员会一直主张的方向，而过去44天发生的事情，也让这种主张在政治上更容易获得正当性。

欧盟委员会自己的评估是，如果海峡受阻持续到5月底之后，欧盟就应开始为可能出现的后果做准备。

对于一个并不会轻易使用警示性措辞的机构来说，这是一个相当审慎的判断。停火依然脆弱，伊斯兰堡会谈在核问题上陷入停滞，霍尔木兹海峡航运何时能全面恢复，时间表仍存在真实且重大的不确定性。

欧洲正在处理一场并非由自己制造的危机，支付一张并非自己欠下的账单，同时借由这场痛感，为其过去十年来一直试图推动的变革提供理由。接下来六个月将回答的关键问题是：当眼前的紧急状态过去之后，这种政治意志是否还能持续。