乔治布什美中关系基金会CEO：中美认知差，决定未来经贸与竞争走向

乔治布什美中关系基金会（George H. W. Bush Foundation for U.S.-China Relations）总裁兼首席执行官 方大为（David J. Firestein）

在近期举办的第 18 届哥伦比亚大学中国峰会现场，乔治・布什美中关系基金会总裁方大为发表全英文主旨演讲，以近 30 年外交观察与一线经贸数据为依据，系统拆解过去 10—15 年中国对美国的六大核心认知转变，直指中美双边经贸、科技竞争、全球治理等领域的博弈本质，是双方对彼此的底层假设差异。

这种差异在于，中国对美判断立足美国本土现实，准确性显著更高；美国对华假设被国内政治裹挟、脱离中国实际，直接导致关税、贸易、产业等关键财经政策持续失效。这场演讲为全球市场理解中美经济关系走向，提供了罕见的第三方深度视角。

腾讯财经作为峰会的媒体合作伙伴，被授权发表方大为的演讲内容。

底层假设决定政策成败

公共政策的有效性，高度依赖支撑其制定的底层假设是否准确。若一国对另一国的战略意图、发展能力、治理逻辑判断失真，基于此的经贸、外交、科技政策必然难以达成目标；反之，基于事实的精准假设，则能让政策落地更高效、目标实现度更高。

近年来，中国对美六大认知转变：

1. 发展赶超：从 “百年追不上” 到 “已实现局部超越”

20 世纪 90 年代，中方在与美方官方会晤中普遍传递 “中国需 100 年才能追上美国” 的定位，默认美国将持续保持绝对领先，中国长期处于跟跑状态。

而当前中国已在电动汽车、机器人、新能源装备等制造业高地实现超越，人工智能领域快速实现并跑甚至局部领跑。这一认知直接支撑中国在高端制造、新能源、数字经济等领域的长期产业布局，成为中国经济结构升级的重要决策依据。

2. 经济治理：从 “标杆信任” 到 “专业信任崩塌”

过去，中国将美国视为全球第一大经济体、科技超级大国，默认美国领导层具备成熟的经济理论素养，其政策制定符合经济学基本逻辑。

但近年美国一系列经贸操作，让这一认知瓦解：美方将贸易逆差定义为 “盗窃”，无视逆差是进出口结构失衡的基本经济常识；持续宣称 “关税由外国支付”，与全球经济学界共识完全背离；以关税政策试图回流制造业岗位，结果适得其反 ——仅2025 年美国就流失15 万个制造业岗位，叠加第一任期损失达数十万，关税政策被最高法院裁定部分违宪。

美国当前决策层已丧失对基础经济理论的把握，其经贸政策缺乏理性支撑。

3. 全球化立场：从 “规则构建者” 到 “秩序破坏者”

历史上，中国认定美国是全球化与国际贸易体系的核心缔造者，是 WTO 等全球经贸规则的主要推动者，会长期维护开放贸易秩序。

如今认知转向：美国已成为现行基于规则的全球贸易体系最主要的破坏者，通过单边关税、技术壁垒、产业链脱钩等手段，持续瓦解维持数十年的全球经贸分工与规则体系，直接冲击全球供应链稳定与贸易自由化进程。

4. 国际秩序：从 “规则维护者” 到 “体系背离者”

中方曾长期认为，美国虽偶有违规，但整体是基于规则的国际秩序核心维护者，认同规则对全球经济与安全的稳定作用。

而近年美国一系列单边行动，让中方判定其不再致力于维护国际规则体系，转而采取丛林法则式的单边操作，冲击全球经济治理的稳定性与可预期性。

5. 政治决策：从 “高素质领导力” 到 “纠错机制失效”

过去中方相信，美国漫长且严苛的总统竞选机制，会筛选出具备战略视野、经济判断力的高素质领导人，且白宫顾问团队能有效纠偏错误决策，避免非理性政策落地。

2016 年以来的美国政治现实，让这一认知彻底改变：美国决策层不再具备稳定的纠错能力，顾问团队无法对非理性政策提出有效反对，导致经贸、产业等政策频繁出现违背经济规律的操作。

6. 国力前景：从 “巅峰未至” 到 “衰退周期”

早年中方认为，美国经济、科技、综合国力巅峰尚未到来，长期保持增长与领先态势。

当前的判断则发生转变：美国最好的发展时期已过，正处于国力相对衰退周期，这一认知直接影响中国对全球经济格局、产业链布局、国际经贸合作的长期战略规划。

中美经济关系非注定，选择决定未来

假设根基完全不同中国对美所有认知转变，均基于美国本土发生的真实事件、经济数据与政策结果，是事实驱动型判断；而美国对华假设，并非基于中国国内发展现实，而是被自身国内政治绑架，属于政治驱动型判断，严重失真。

政策效果天差地别。中国依托更准确的对美假设，在产业升级、对外贸易、科技竞争、全球合作等领域政策目标实现度更高；美国因对华假设系统性偏差，关税政策、科技限制、制造业回流等核心财经政策全面未达预期，陷入持续失效。

21 世纪中美经济关系并非注定走向脱钩、对抗或零和博弈，其最终走向完全由双方政策选择决定。

美国想要重塑竞争力，破局关键不在遏制中国，而在修炼内功。华盛顿过度聚焦 “拖住中国发展”，却忽视了自身在量子计算、人工智能、基础科研领域的投入，关税壁垒更是反噬本国消费市场与制造业。正如业内共识：美国最大的威胁不是中国，而是政策叙事脱离经济现实。放弃零和思维、取消不合理关税、加大本土创新投入，才是重拾竞争力的正道。

中美关系的终极答案，从来不是 “谁赢谁输”。两国经济深度交融，谁也离不开谁 —— 美国需要中国的市场与供应链，中国需要美国的技术与资本，全球经济更需要两大经济体的稳定协作。