“形象危机”背后，北约已落后于时代

继美国宣布计划从德国撤出5000人的美军部队后，北约秘书长吕特5月4日表示，欧洲国家已经“领会了”美国总统特朗普“传达的信息”，目前正在确保落实有关美军使用其军事基地的协议。尽管吕特试图降低美方决策为北约形象带来的负面影响，但北约内部不和早已是公开的秘密。近日还有外媒披露，北约可能考虑推迟或取消2026年及以后年份的年度峰会。在国际战略界一向存在感极强的北约，如今却有主动减少“曝光度”的意图，这本身就是一个极不寻常的信号。这个反常举动除了反映出北约的“形象危机”，更体现出北约在如今复杂国际变局中的不确定和不适应。 北约领导层希望“低调”，无外乎是为了管控因内部分歧而越来越严重的“形象危机”，避免与美国发生不必要的正面冲突，维护北约权威和欧洲的颜面。目前，美国与北约欧洲成员国的矛盾已经基本公开化。美方多次在国际安全会议上指责欧洲盟友，在国家安全战略中削弱欧洲作用和地位，更是在俄乌谈判、北约军费开支占GDP比重、格陵兰岛问题上频频对欧发难。北约欧洲成员国虽不满美国的言语攻击和行动施压，但其不希望美国过早收缩在欧洲的军事力量，更不希望北约内部裂痕进一步扩大，因此尽力维系同盟关系。 在这种情况下，减少公开场合争执、增加务实讨论和决策，也可能成为北约领导层努力的方向之一。考虑到当前美方对其北约盟友严重不满，召开北约峰会很可能让参会的欧方代表成为“出气筒”，峰会可能陷入扯皮和攻讦，到时不仅无法就战略问题达成基本共识，反而会放大内部争议。北约领导层或许想要通过减少峰会频次等方式，尽可能减少损害北约形象的机会。若北约方面将该想法付诸实施，北约运作方式或可能从美国主导向各国协商主导转变。 不论北约领导层如何试图找补，北约内部的人心惶惶已成事实，而造成这种原因的根源在于美欧防务战略的根本性分化。目前美国虽参与中东战事，但其战略力量向重点区域收缩的态势已见端倪。在欧洲方向，美国已不再将俄罗斯视为主要威胁，希望减少对欧洲防务的投入，要求欧洲“自费自保”；北约欧洲成员国则将俄罗斯视为主要威胁，主张应在欧洲方向上主动发力，欧洲多国因此也在力推“战略自主”“防务自主”。但是，欧洲的“防务自主”计划刚刚开始，各国军备扩张刚刚起步，尚无能力独自面对来自外部的重大军事威胁，因此依然希望借力于美国。这种矛盾心态，也导致欧洲各成员国始终难有底气真正脱离美国主导的北约体系。 北约内部矛盾表现出的不确定性，导致该组织在如今复杂国际变局中呈现出鲜明的不适应性。这种不适应，归根结底在于北约组织结构和理念的过时。冷战结束距今已三十余载，北约却始终未能完成真正的理念迭代，其战略逻辑长期依赖一个认定的外部威胁和一个绝对的主导者，决策机制则由意识形态主导的所谓共识进行驱动。时至今日，北约仍执念于价值观外交与军事同盟的排他性扩张，却忽视或不愿意看清一个再明显不过的事实——在多极化的世界中，绝大多数国家早已厌倦这一“非此即彼”的发展模式，发展的逻辑早已超出对抗的逻辑。以和平发展超越冲突对抗、以共同安全取代绝对安全、以互利共赢摒弃零和博弈、以交流互鉴防止文明冲突，才是适合绝大多数国家的发展理念，才能够真正为世界注入确定性和稳定性。 无论北约如何给自己缝缝补补，都无法改变其时代性错位的事实。当理念落后于时代，其必将面临越来越多的问题。北约的“形象危机”，或将成为其更长时间、更广范围内衰落的注脚。（作者是复旦大学中欧关系研究中心主任）