解读河北“十五五”规划《纲要》｜坚持改革攻坚，增强高质量发展动力

（来源：河北新闻网）

转自：河北新闻网

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力

——解读河北“十五五”规划《纲要》之八

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。近日发布的《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），聚焦“推进全面深化改革，增强高质量发展动力”，提出要“更好发挥经济体制改革牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制，推动标志性改革举措落地，打造走在全国前列的一流营商环境”。

“增强高质量发展动力，必须坚持改革攻坚。”河北省工程咨询研究院副院长李智勇说，规划《纲要》作出的关于推进全面深化改革的重要部署，明确了河北“十五五”时期改革的核心导向，构筑了河北“十五五”时期改革的“四梁八柱”，彰显了燕赵大地以改革破局、以创新赋能的发展决心。

破除体制机制障碍，充分激发经营主体活力

国有经济是河北经济高质量发展的坚实根基。

深化国资国企改革，彰显国企强冀使命担当。规划《纲要》提出“实施战略性重组和专业化整合”“优化国有企业科技创新管理体系”“健全经营性国有资产出资人制度”“支持国有企业对接资本市场”“深化国有企业工资决定机制改革”等诸多改革措施。

李智勇表示，立足河北区位定位和国企发展实际，规划《纲要》从布局优化、科技创新、治理完善、资本运作、激励约束五大维度作出系统部署，各项改革举措相互衔接、协同发力，旨在破解国资国企发展中的突出问题。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。2025年，河北民营经济增加值32321.0亿元，同比增长5.6%，占全省生产总值的比重达到65.6%，对全省经济增长贡献率为66.8%。

聚焦促进民营经济发展，规划《纲要》提出，推动市场准入壁垒清理整治，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。同时，规划《纲要》还强调要“建立优质民营企业梯度培育机制”“支持民营企业开展关键核心技术攻关、转化”“落实企业信用状况综合评价机制”“建设民营经济发展综合服务平台”。

这些改革措施出台，围绕“法治保障、公平竞争、培育赋能、要素支撑、环境优化、内生驱动”，构建了全方位、多层次、系统性的支持体系，有助于破解民营经济发展中痛点、难点、堵点问题，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

从深化国资国企改革到发展壮大民营经济，李智勇认为，充分激发经营主体活力，关键是要破除妨碍各类经营主体公平竞争的体制机制障碍，平等保护各类经营主体产权和合法权益，推动各类经营主体良性互动、共同发展。

深化重点领域改革，促进各类要素资源高效配置

全面深化改革是全方位的改革，是一项复杂的系统工程。

规划《纲要》强调要“坚持守正创新，更加注重系统集成、突出重点、改革实效，统筹推进财税、金融等重点领域改革，促进各类要素资源高效配置”。

李智勇认为，规划《纲要》中关于加快完善要素市场化配置体制机制的部署，覆盖土地、人力资源、金融、技术、能源资源、国有资产、新型要素等领域，针对性破解要素配置不均衡、市场化程度不高、协同性不足等突出问题，着力构建系统完备、科学高效的要素市场化配置体系，提升宏观经济治理效能，进一步激发和增强社会活力。

聚焦深化财税体制改革，规划《纲要》明确提出“深化零基预算改革”“深化财政事权和支出责任改革”等一系列举措，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。

聚焦深化金融体制改革，规划《纲要》强调，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政府性融资担保体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。

“财税金融体制改革，对于更好地服务国家重大战略、防范化解重大风险具有重大意义。”李智勇表示，规划《纲要》相关部署立足河北发展实际，统筹财税调控与金融服务，破解财税管理效能不足、金融服务精准度不够、风险防控压力较大等突出问题，优化财政支出结构，为经济强省、美丽河北建设注入强劲动力。

打造一流营商环境，解决经营主体急难愁盼

好的营商环境是生产力，也是竞争力。河北省委、省政府连续4年将“新春第一会”主题聚焦优化营商环境，持续释放支持企业创新、创业、创造的鲜明信号。

锚定“打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，规划《纲要》明确提出“深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程”，以破解营商环境建设中突出堵点难点问题，解决经营主体急难愁盼。

巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果、健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制、推广工业用地“标准地”出让、推进包容审慎监管和服务型执法、开展重点行业信用评价……一项项改革措施精准出招、靶向发力。

“五大环境提升工程相互关联、协同发力，不断厚植营商环境的沃土。”李智勇认为，市场环境是基础，确保经营主体公平参与；政务环境是关键，提升服务效能、降低办事成本；要素环境是支撑，破解发展瓶颈、强化保障能力；法治环境是底线，保障合法权益、规范市场秩序；信用环境是保障，凝聚社会共识、营造良好氛围。

京津冀地缘相接、人缘相亲、商脉相通。规划《纲要》还提出，完善京津冀营商环境协作机制，深化政务服务、监管执法等重点领域协同改革，推动市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动。这些改革措施的落地，将有力推动三地从“政策协同”向“制度融合”转变、从“服务互通”向“环境同质”转变，切实降低制度性交易成本，提升经营主体获得感。（河北日报记者 贡宪云）