以制度型开放提升统一大市场能级

建设全国统一大市场是党中央作出的重大决策。“十五五”规划纲要强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。从2022年到2026年，“加快建设全国统一大市场”连续5年被写入《政府工作报告》。为此，要充分认识新时代纵深推进全国统一大市场建设的重要性，重点抓好基础制度规则、深化要素市场改革、促进市场设施高标准联通、维护公平竞争市场秩序、深入推动区域经济一体化等重点领域工作。

图/中经视觉

正确认识全国统一大市场建设的重要意义

纵深推进全国统一大市场建设是坚持以我为主，积极应对百年变局挑战的战略举措。当前，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链价值链加速重构。在此背景下，通过挖掘国内市场的深度与广度，形成强大的国内需求，大幅减少对外部市场的依赖，以国内市场的确定性应对外部环境的不确定性，有力提升我国经济的内生动力与抗风险能力。依托全国统一大市场，能够有效提升我国产业链供应链的稳定性与竞争力，在参与国际竞争与合作时，拥有更强的议价能力和规则话语权。超大规模统一大市场建设，不仅能提升我国市场的开放性与包容性，还能为优化全球经济治理、构建人类命运共同体提供重要支撑。

纵深推进全国统一大市场建设是全面深化改革，实现“有效市场”与“有为政府”更好结合的重要抓手。改革开放40多年的经验表明，市场分割往往与行政干预、地方保护主义等体制机制性障碍紧密相连。部分地方政府出于本地经济增长、财政收入与就业稳定等考量，通过行政干预设置区域壁垒，实行地方保护主义，限制商品、要素与企业的跨区域自由流动。这种做法虽在短期内维护局部利益，却割裂了全国统一大市场，阻碍资源优化配置与规模效应释放，也制约产业升级与公平竞争。建设全国统一大市场关键在于深化行政体制改革、规范政府行为、打破地方利益格局，破除市场分割，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，为高质量发展扫清体制性障碍。

纵深推进全国统一大市场建设是做强国内大循环，加快形成双循环新发展格局的重要支撑。随着外部环境不确定性的增加，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国应对复杂变局、掌握发展主动权的战略选择。当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，打通制约经济循环的关键堵点，成为推动经济持续健康发展的迫切要求。一个统一、开放、竞争、有序的全国大市场，能够打破地域壁垒、行业分割，推动商品、要素、服务在全国范围内自由流动、高效配置，实现生产、分配、流通、消费各环节的有机衔接。通过统一市场规则、优化资源配置，能够引导生产要素向高效领域集聚，推动产业升级与供给侧结构性改革，使供给更好适配国内需求，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，为国内大循环注入持久动力。

纵深推进全国统一大市场建设是培育发展新质生产力，建设现代化产业体系的客观要求。新质生产力以前沿技术突破、要素优化重组、模式迭代创新为核心特征，其培育和发展与高效畅通的要素流动、公平统一的竞争规则和广阔一体的市场空间密不可分。建设全国统一大市场，能够打破地方保护和市场分割，破除行政壁垒与制度性障碍，促进资本、技术、数据、人才等高端生产要素在更大范围优化配置，为科技成果转化、发展新质生产力提供坚实支撑；也有助于促进不同区域立足自身资源禀赋、技术基础与区位条件，充分发挥比较优势，形成各具特色的区域分工，避免重复建设与同质竞争，构建高效、协同、可持续的现代化产业体系。

不断完善全国统一大市场基础制度规则

纵深推进全国统一大市场建设，关键在于全面深化改革，只有通过深层次的制度变革，才能破除长期存在的体制机制障碍，为统一大市场奠定坚实的制度规则基石。当前中国改革已进入深水区，容易的、皆大欢喜的已经完成，剩下的都是难啃的硬骨头。全国统一大市场建设就是硬骨头之一，唯有向全面深化改革要动力，才能突破市场割裂、地域壁垒、行业分割形成的利益藩篱。要坚持“有效市场、有为政府”的原则，深化行政体制改革，统一政府行为尺度，规范地方招商引资、政府采购等行为，破除地方保护和市场分割的体制性障碍。坚持以问题为导向，清理废除妨碍统一市场建设的各类规定和做法，打通要素流动、商品流通的堵点难点。

完善全国统一大市场基础制度规则，核心是强化“四大统一”，筑牢市场运行的制度根基。一是统一的产权保护制度。依法平等保护各类所有制经济产权，规范涉产权纠纷执法司法标准，为经营主体提供稳定的预期保障，激发创新创业活力。二是统一的市场准入制度。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，严禁各地自行设置准入壁垒，推动经营范围登记、资格评价等实现全国统一，让经营主体在全国范围内公平准入、自由发展。三是统一的公平竞争制度。强化竞争政策基础地位，完善反垄断、反不正当竞争法律体系，健全公平竞争审查机制，统一审查标准和程序，坚决查处行政性垄断和地方保护行为，整治行业“内卷式”竞争，让各类经营主体在同一起跑线上公平竞争。四是统一的社会信用制度。完善全国公共信用信息目录和共享机制，建立守信激励、失信惩戒体系，营造诚实守信的市场环境。

更大范围内提升要素资源配置效率

深化要素市场改革是完善社会主义市场经济体制的关键抓手，更是建设全国统一大市场的核心支撑。要素自由流动本质上是让劳动力、资本、技术、数据等资源在更大空间内优化配置，自发流向效率更高、竞争力更强的领域与主体。要素自由流动的范围越大、流动越顺畅，经济效益与总产出水平就越高。在全国统一大市场的环境下，要素不再受地域分割、行政壁垒限制，能够实现高效匹配与集约利用，显著提升全要素生产率。顺畅的要素流动还能降低交易成本，促进全国不同区域的分工协作，激发产业协同与创新活力，推动形成规模效应和集聚效应。经过数十年发展，我国商品和服务市场已高度成熟，价格基本由市场形成，商品和服务跨区域流通顺畅，竞争充分，市场化程度较高。与之相比，要素领域改革推进相对迟缓，市场化配置水平明显不足，成为统一大市场建设的薄弱环节。

一是推进土地要素市场化配置。打破土地要素在城乡间、区域间流动的制度藩篱，探索建立跨区域的土地指标交易机制，允许建设用地指标在更大范围内流转，使土地资源能够向优势地区和高效产业集聚。二是引导劳动力要素合理畅通有序流动。劳动力（人）是生产力中最活跃的因素，要破除人才流动的身份障碍、地域限制，畅通劳动力和人才跨区域、跨行业流动渠道，实现“人尽其才、才尽其用”。三是完善资本要素市场机制。要大力发展多层次资本市场，增强资本市场的包容性和覆盖面。同时，要通过统一的资本市场监管规则，确保资本在宏观政策导向下，跨区域、跨行业有序流动，更好地服务实体经济。四是加快培育数据要素市场。当前数据已成为关键生产要素，要加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，培育规范的数据交易平台和经营主体。

促进市场设施高标准联通

现代物流体系是连接生产与消费、畅通商品流通的重要载体，是促进市场设施高标准联通的关键支撑。近年来，我国已建成“通道+枢纽+网络”现代物流体系，物流成本持续下降，跨区域流通更加顺畅。现代物流已成为全国统一大市场的“血管”和“脉络”，支撑着商品与要素跨区域高效流通。但从全国来看，还存在着不少问题，如地方保护与规则不统一，跨区域的备案、检查、收费壁垒仍然存在；部门与企业数据不联通、不互通，标准不一；东部与中西部之间发展不均衡；城乡和区域差距大，特别是冷链、农村配送等短板明显。

为此，要坚持问题导向，重点做好流通网络布局、降本增效、市场设施数字化改造等工作。一是优化流通网络布局。统筹规划国家物流枢纽、示范物流园区和冷链物流基地建设，完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。强化骨干流通网络建设，打通“大动脉”，健全县、乡、村三级物流配送体系，畅通“微循环”，补齐农村流通短板，解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”难题。二是推动物流降本增效。深化交通运输领域改革，规范高速公路收费，清理规范铁路、港口、机场等经营性收费。大力发展多式联运，推进公铁水空等运输方式的高效衔接，减少中转环节的损耗和时间。加快物流信息化、数字化、智能化转型，推广电子运单、智慧仓储、无人配送等新技术应用，通过技术手段降低制度性交易成本和运输成本。三是推进市场设施数字一体化改造。以“新基建”为契机，推动传统市场基础设施的数字化升级。建设国家级交易平台和公共信息服务平台，打破“信息孤岛”。推动商品市场数据在更大范围内互通、标准互认，实现跨区域、跨平台的数据共享与业务协同，全面提升市场运行的效率和透明度。

维护公平竞争市场秩序

地方保护和市场分割，本质上是地方利益对市场规律的不当干预，如限定本地经营、设置隐形准入门槛、歧视外地企业等，不仅割裂了全国市场的整体性，还阻碍要素自由流动，损害经营主体合法权益，破坏了公平竞争的市场秩序。其成因复杂，既有地方利益驱动的因素，也有制度设计的不足。一是地方政府追求短期国内生产总值（GDP）增长、税收收入和就业稳定，过度保护本地企业，通过行政干预限制外地主体进入，其本质是地方局部利益与全国整体利益的失衡；二是制度体系不完善，市场准入、要素流动等规则不统一，地方自行设置隐形门槛，且公平竞争审查刚性不足，为地方保护提供了可乘之机；三是监管协同不足，跨区域执法衔接不畅，反垄断监管力度不均衡，对地方不当干预行为的查处和约束不够，难以形成全域监管合力。

地方保护和市场分割是建设全国统一大市场必须啃下的“硬骨头”，必须综合施策，标本兼治。一是规范地方行为。为了促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，2024年国务院颁布《公平竞争审查条例》，禁止各地区以“税收洼地”“政策洼地”等恶性竞争方式招商引资，优化政绩考核评价体系，从源头上切断地方保护的动机。二是清理废除妨碍统一市场的政策措施。全面排查各地区、各部门出台的地方性政策，清理废除各类妨碍商品要素自由流动、限制公平竞争的规定和做法，重点清理地方保护、市场壁垒、行政垄断等方面的政策文件。三是强化反垄断和反不正当竞争执法。聚焦重点领域和关键环节，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等行为。针对地方保护主义突出的领域，如医药、建材、公用事业等，开展专项整治行动，集中查处一批重点案件，形成有力的执法震慑。

以区域经济一体化推进统一大市场建设

我国地域辽阔、区域发展不平衡，不同地区的资源禀赋、产业基础、发展水平存在较大差异，推进全国统一大市场建设，不能采取“一刀切”的方式，而应立足中国国情，充分考虑区域发展差异，将区域经济一体化作为重要抓手，通过区域协同发展，推动全国统一大市场建设向纵深推进。区域一体化是全国统一大市场建设的“试验田”，从京津冀协同发展，到长三角一体化，再到粤港澳大湾区建设，都是破除地域分割、统一要素流动规则、打通跨区域监管壁垒，在更大范围和空间推动市场一体化建设的积极探索。同样，只有立足全国统一大市场建设，区域一体化才有了目标和导向，才能避免区域一体化陷入“各自为政”的误区，防止形成新的区域封闭。以区域一体化破解区域内市场分割，整合区域资源、规范区域竞争，最终实现区域发展与全国市场畅通联动，形成全国统一大市场。

更好地发挥区域经济一体化对统一大市场建设的推动作用，一是发挥国家重大战略的引领作用。充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域的引领带动作用，推动这些区域率先实现市场一体化，打破区域内市场分割，统一市场规则、优化资源配置、完善物流体系，形成区域统一大市场。系统总结这些区域一体化的成功模式，将其成熟的经验做法向全国复制推广。二是支持、鼓励城市群、都市圈率先突破。城市群和都市圈是区域一体化最活跃的载体，支持相邻城市之间通过规划对接、政策协同、产业协作，率先在交通通勤、产业配套、市场准入、公共服务等方面实现“同城化”“一体化”。三是推动区域市场规则衔接。加强区域间市场规则的协调与衔接，推动各区域市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用等基础制度规则统一，消除区域间市场规则壁垒。四是建立健全区域合作与利益协调机制。区域一体化必然会触及利益格局的调整，要探索建立跨区域的财税分享机制、统计核算机制、生态补偿机制等。例如，在“飞地经济”、产业转移过程中，实现转出地与转入地之间的税收分成和GDP双计，从而调动各方参与区域合作的积极性，变“零和博弈”为“互利共赢”，从根本上消除区域间的行政壁垒，为最终建成全国统一大市场铺平道路。

（中国国际经济交流中心研究员 窦勇）