三部门出手，不是“刹车”是“换挡”：无人车下半场拼什么？

2026年春天，无人配送行业的处境略显微妙。

一边是国内外的市场需求爆发，无人配送车在越来越多的场景落地，跑出了实实在在的降本增效；另一边，一场由三部门联合发起的工作会议，在智能网联汽车行业释放出重磅信号，也波及到无人配送车。

4月14日，工信部装备工业一司、公安部交通管理局、交通运输部运输服务司三部门联合召开智能网联汽车道路测试与示范应用工作会议，明确要求各地“开展全面自查评估”“加强全过程安全监管”，并建立“国家、地方、企业三级技术成熟度和安全性评价机制”。

图源：中华人民共和国工业和信息化部

这背后，是行业一个无法回避的现实：自动驾驶的车辆投放量与日俱增，而安全隐患与公众疑虑同样在悄然累积。三部门的联合发声，被不少人解读为行业发展的“刹车”。但真相果真如此吗？或许，这并非发展的终点，而是一场深刻变革的起点。它意味着，无人配送车领域，一个比拼“规则”与“安全”的全新赛段，已然鸣枪。

当快速扩张撞上“安全红线”

要理解这次三部门为何如此“大动干戈”，必须先看看过去一年行业发生了什么。

先看乘用车领域。车质网报告显示，2025年国内“驾驶辅助系统故障”投诉量同比暴涨902%，其中33%的投诉涉及车辆“做出错误反应”，19%投诉车辆“未及时做出反应”，14%投诉系统“异常中断”。

再看无人配送车领域。南通一辆无人配送车因修路改道信息没同步，误入对向车道造成拥堵，车辆原地“发懵”了两分钟才被远程介入；西安一辆无人车与社会车辆发生剐蹭，车主最大的困惑是“我该起诉谁”。此外，还出现过车辆违规行驶、轮胎异常仍继续行驶等风险案例。

安全如果跟不上速度，跑得越快，风险越大。

这并非危言耸听。清华大学车辆与运载学院教授、国家智能网联汽车创新中心首席科学家李克强在不久前的行业论坛上一针见血地指出：安全可靠性不足，是目前智能网联汽车商业化闭环不理想的核心原因。没有安全作为根基，一切关于效率与便利的畅想都是空中楼阁。因此，监管的这脚“刹车”，踩的不是技术，而是节奏，不是为了叫停，而是为了推动行业“稳妥有序”发展。

政策落地阵痛期，企业的“成长烦恼”

三部委会议，强调“全过程安全监管”，这意味着未来无人配送车的上路运营，将需要一套可量化、可评价、可追溯的安全管理体系。与此相呼应，关于《智能网联汽车自动驾驶系统安全要求》和《组合驾驶辅助系统安全要求》的强制性国家标准正在推进中，为监管提供了具体的技术依据。

图源：中华人民共和国工业和信息化部

业内普遍认为，此举是为产业清除发展障碍、筑牢长期发展根基，让无人配送的社会和产业价值最大化释放，最终推动其成为城市基础设施的一部分。

国家层面的信号很清晰，但具体到各个城市如何解读、细化、执行，仍处于探索与校准阶段。

由此出现了阶段性现象：有的城市为严守安全底线，暂停审批新的测试区域；有的对已开放路权进行全面重新评估，甚至暂时收回了某些路段的运营权限。对于已经投入真金白银、布局车队、开展常态化服务的企业而言，既定商业计划可能被打乱，运营连续性面临突发性调整，产生了实实在在的“成长烦恼”。

这是行业从“试点探索”转向“规范运营”过程中不可避免的“阵痛”。过去几年，各地为鼓励创新，路权开放的标准和节奏差异明显，有的“先试再说”，有的“摸着石头过河”。如今，安全优先成为监管导向，地方自主探索合规执行尺度，短期的标准差异的本质，是为了终结路权“各自为政”的乱象，为全国统一标准铺路。

短期阵痛，换来的是长期确定性。行业竞争逻辑已经转变，以前拼的是谁跑得快，接下来拼的是谁站得稳。

监管不是减速带，是合规者的快车道

那么，有没有一种办法，既能管住安全，又不拖累效率？一些先行城市已经给出了可复制的示范答案。

截至2026年3月底，深圳运营备案的功能型无人车超1200台，月度配送量突破300万单。为管理如此庞大体量的无人车队，深圳搭建了智能网联汽车政府监管平台，实现“一屏统管”，对87项安全风险指标实时监控，线路审批从20天压缩至5天，简单场景秒审秒批。2026年以来，当地无人配送车投诉量环比下降32%，安全事故同比下降28%。

图源：3月深圳市功能型无人车运行月报

无独有偶，山东临沂建成全省首个智能网联无人车安全监管服务平台，目前已接入超700辆各品牌无人车数据，接入率近90%，初步实现了“看得见、管得住、调得动”的目标。

图源：琅琊新闻网

规范发展，意味着行业的竞争将不再是简单的技术或资本竞赛，而是合规体系、安全运营和系统生态的综合较量。对头部企业而言，破局核心在于将合规能力打造为自身壁垒，主动适配监管要求，完善数据记录、应急预案、安全评估等内控体系，积极参与地方监管平台对接与标准共建。

无人配送的下半场，拼的不再是投放数量、落地城市，而是全流程合规能力、安全技术体系与应急处置能力。

在这方面，新石器等头部企业已经走在行业前列。作为国内首批获得无人配送上路资质的企业之一，车规级设计制造、全栈自研L4技术、深度参与16项国家级、地方级标准制定，安全冗余设计规范被纳入多地路权管理条例；依托运营数据，构建完善的数据记录、应急预案、安全评估全流程体系，主动适配三级安全评价机制要求；在国内各个城市率先获得路权牌照，以合规运营验证商业价值。

图源：新石器官网

行业协同共进已成为必然趋势。在清晰规则下，技术、运营、平台能力突出的头部企业将汇聚更多资源，推动无人配送从单点试点走向可复制、可规模化的新阶段。当企业从“抢地盘”转向“练内功”，行业才能真正实现高质量发展。

规范之下，方见无人配送的星辰大海

三部门监管升级，这不仅是规则的收紧，更是全社会凝聚“发展必须以安全为前提”这一核心共识的关键一步。引导公众与行业以建设性视角看待这场必要的规范，正是为科技创新与城市治理的深度融合营造理性、积极舆论环境的起点。

对于新石器这样长期坚守安全与合规的企业而言，统一的国标与清晰的监管框架，是最大的长期利好。安全运营超1.3亿自动驾驶里程积累的数据与经验，不再是存量资源，而是对接监管平台、赢得政府信任、获取稀缺路权的“硬通货”和核心壁垒。统一的国标和清晰的监管框架，消除了市场最大的不确定性，让企业得以从适配各地差异化的政策中解放出来，更专注于技术迭代与商业模式的深耕。

未来，无人配送乃至整个智能网联汽车产业，将转向“规则清晰者胜出”的长期赛道。能将安全底账算得明明白白，将应急处置方案讲得清清楚楚的企业，将成为政府优先支持、市场放心托付的合作伙伴。

我们有理由相信，在政策护航与企业深耕的双重驱动下，无人配送终将迈向高效、安全、绿色的未来，为万亿物流市场注入全新动能。这终将形成一种良性循环：理性监管筑牢技术根基，可靠技术赢得公众信任，而公众的信任，终将为行业打开无限广阔的发展空间。这或许才是智能网联汽车所能驶向的真正星辰大海。