从巩义看全国: 农村“三资”清查整治行动进行时

河南巩义市，一个GDP逾千亿的全国百强县，正在做一件农村根本事。

五一前夕，巩义市召开了一场动员培训会，部署农村集体“三资”清查整治攻坚决战专项行动。

市委书记郭程明在会上强调，这是一场关乎政治忠诚、民生福祉、发展大局的重要战役。

开动员会本不稀奇，但对巩义这样一个县域经济的“优等生”而言，在经济盘子持续做大的同时，敢于把村集体的“家底”问题摆上台面，本身就能读出不一样的信号。

巩义市农村三资决战动员会

“三资”是什么：村里的钱、物、地

“三资”这个词听着像行话，拆开看并不复杂。它指的是农村集体的资金、资产、资源。

资金是账上的钱，现金、存款、有价证券都在其中。资产是集体的“物”，大到厂房、设备、水利设施，小到集体投资企业的股权。资源则是集体所有的土地、山林、水面、滩涂，这些是农村最基础的生产资料。

这三样合在一起，就是全村人的共同家底。

按法律规定，它们属于集体经济组织成员集体所有，任何个人都不能分走。管好“三资”，就是守住全村人的利益。

河南全省农村三资清整培训

百强县的另一面：七个方面96个问题

巩义的经济实力不弱。2025年GDP达到1072亿元，县域经济百强县排名第48位。但这个数字之下，村集体的“家务事”并不光鲜。

早在2025年9月，巩义就启动了对全市298个行政村的全面排查，最终梳理出资金管理、资产处置、资源发包等七个方面共96个问题。

这些问题是怎么来的？有上级交办的线索，有巡视巡察的反馈，有审计发现，还有村集体自查暴露的。

到2026年初，巩义市已经搞过一轮“百日攻坚”，明确四大类整治领域，建立了问题清单和整改台账。

4月29日这天的会议，是在此前基础上再升级——从“攻坚”变成“决战胜战”。

三资清查整治现场

为什么是“决战”：三年之期到了

“攻坚决战”四个字不是随便加的。

2024年，中央启动群众身边不正之风和腐败问题三年集中整治。

第一年全面排查摸底，建库立账；第二年深化推进，查处典型案件；2026年是最后一年，目标很明确——问题清仓、线索清零、整治见效。

所以，巩义市4月29日的会议，是河南全省统一部署的一部分。

就在4月15日，河南全省推进会在安阳召开，省纪委监委统筹制定的方案已经下到县里。巩义的动员会，本质上是把省级的“总攻令”落到本市。

再看全国。中央纪委国家监委在2026年初部署的任务清单里，“农村集体‘三资’管理”居首。

从湖北沙洋到云南勐海，整治公告挂满各地政府网站，整治时段都在2026年3月至12月。

这是一场全国统一时间推进的行动，不是哪个地方在单打独斗。

三资清查整治第二阶段

老大难：账本为什么这么乱

“三资”问题，被称为老大难，一点不冤枉。

有县到2025年排查172个村，查出160个村财务混乱。有一个村子，原村小组干部累计挪用村民筹集的集体建房资金1478万元去理财。另一个村支书，为填补接待餐费缺口，虚开工程发票3.96万元了事。

“白条入账”在不少村一度习以为常。有的县只在专项整治中就查出白条金额30余万元。村干部写张条子就报了账，账面上看不出真假，钱却已经流出去了。

这些问题往前追溯，根子在体制和管理。

1982年实行家庭联产承包责任制后，村级收入减少，县乡两级对“三资”管理逐渐放松。

接下来几十年，很多村没有建起像样的台账，资产资源登记信息失真。乡镇设立的代理中心沦为“记账员”和“凭证保管员”，根本无力监管。

更麻烦的是合同。“有的合同一签就是50年、80年”，一位镇长在调研中坦言，当时觉得是闲置资产，随便签了，现在回头看全是窟窿。

全国各地都在行动

2026年，一个不同往常的时间窗口

2025年5月1日，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行，这是中国第一部针对农村集体经济组织的专门法律。

随后，《村民委员会组织法》修订并于2026年1月1日起执行。该法的一大突破，是把村委会的“自治”职能和集体经济组织的“经济”职能做了明确分离。

法律框架搭好了，“三资”归谁管、怎么管有了明确说法。

但新法用得好不好，前提是家底得先理顺。从这个意义上说，2026年的清查整治，既是在清旧账，也是在给新法落地清场。

巩义市城区

三个环节，决定成败

巩义市这次动员会，提出的目标是“底数清、问题明、整改实、管控严”。拆开看，就是三道坎。

第一道坎是摸底。

资产资源到底有多少，台账能不能和实物对上号。一个县有数百个村、上千个村民小组，清查的工作量不小。

第二道坎是整改。

发现的问题怎么处置。巩义在前期排查的96个问题中，已立行立改销号60个，剩下36个属于历史遗留的“硬骨头”，需要逐一制定方案、跟踪督办。

第三道坎是建机制。

清查发现的问题不能止于“拔钉子”，还得从制度上修补漏洞。

巩义已经在拟定全市统一的“三资”管理实施细则，同时推广数字化监管平台，让“三资”动态可查、全程可追。

回头看这场动员会，本质是一次对农村基本制度的“大扫除”。河南全省同步推进，各地都在挂号销账。

2026年，这场始于2024年的集中整治要画上句号。账算清了，规矩立住了，村集体的那本家底，才能真正变成村庄发展的驱动力。

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