分析：中国罕见阻断美国制裁，银行业恐卷入中美角力

中国首次下令“阻断”美国制裁，此举可能使中国银行业成为全球最大两个经济体竞争的焦点。

美国自三月以来，对五家涉及伊朗石油交易的中国企业进行制裁。中国商务部星期六（5月2日）发布阻断禁令，不得承认执行遵守美国制裁。这是中国首次动用在2021年颁布的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。

《人民日报》客户端“尺素金声”栏目星期天（5月3日）评论称，这是“中国涉外法治武器从制度储备走向实战落地的关键一步”。评论称，以法治之力精准回击美式“长臂管辖”，既守护本国企业正当权益，也呼应国际社会反对霸权的普遍诉求，为维护国际经贸秩序注入正义力量。

彭博社星期一（5月4日）报道，阻断制裁代表着北京迄今为反制华盛顿的金融工具所采取的最激进行动。北京借此释放出信号，在反制这类限制措施上，中国的立场已明显更加强硬。

但具体如何阻断仍有疑问。彭博社报道称，与恒力及其他民营炼油商有业务往来的贷款机构，正争相理解这项决定，并向银行监管机构寻求明确指引。本周中国的公共假期使业务暂停，给了它们一些时间；美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）提供的宽限期，也让它们获得一定缓冲。

经济学人智库高级分析师徐天辰对《南华早报》分析，中国要求中国境内主体不要遵守美国制裁，这样一来，中美在制裁与反制裁上的冲突，可能从“企业合规问题”升级为“金融体系对撞问题”。

美国的SDN，特别指定国民清单，依靠美元体系和全球金融机构的合规执行。企业一旦被列入SDN清单，美国人和美国机构不能与其交易，很多非美国银行也会为了避免二级制裁而切断关系。

中国此次的阻断令则意味着，在中国境内，银行不能遵照美国制裁来切断这些企业的金融服务。

但从美国角度看，如果这些银行继续服务被制裁实体，就可能被认为违反美国制裁，甚至面临二级制裁风险。

徐天辰分析，如果美国进一步制裁与这些炼油企业往来的中国的银行，尤其是中国四大行这样的系统重要性银行，那会被中国视为严重升级，中国很可能强力反制。

但如果美国不制裁这些银行，就等于默认这些银行可以继续和SDN名单上的企业往来，那么美国SDN清单的威慑力就会被削弱。

徐天辰判断，可能出现两种结果，一是“可控解决”，即中美私下谈判，找到某种折中安排。

第二种是“不解决的解决”，即美国表面维持制裁，但实际睁一只眼闭一只眼，不马上追究中国银行。徐天辰认为，在美国中期选举前，全面升级的可能性不大。但这也标志着中美制裁战进入新阶段。

欧亚集团（Eurasia Group）分析师也对彭博社指出，虽然阻断措施不太可能令计划中的中美领导人会晤脱轨，但华盛顿对此的反应将显示事态是否会升级。

中国外经济贸易大学北京对外开放研究院、法学院教授纪文华在《经济日报》的文章中说，从本次禁令的具体内容看，主要针对的是美国对特定中国企业的具体制裁措施，“核心在于阻断其在中国境内的法律效力，并未同步采取更为激烈的反制手段”。

纪文华说，这种“精准反制”的做法，有助于管控分歧，也为后续通过对话解决争议保留空间。

延伸阅读I美制裁五家中企 中方发禁令称不得承认和不得遵守

美国政府以涉嫌违规交易伊朗石油为由，将包括恒力石化（大连）炼化有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司在内的五家中国企业列入"特别指定国民清单"(SDN清单），实施冻结资产和禁止交易等制裁措施。

中国商务部网站星期六（5月2日）公布对制裁措施的阻断禁令。公告称， 为维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、法人或其他组织的合法权益，中国商务部根据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》相关条例和工作机制的决定，规定不得承认、不得执行、不得遵守相关制裁。

中国商务部新闻发言人称，美方制裁不当禁止或限制中国企业与第三国（地区）及其公民、法人或其他组织开展正常的经贸及相关活动，违反国际法和国际关系基本准则。

发言人也称，中国政府一贯反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁。"此次发布禁令，是依法实施《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》的具体行动，不影响中方承担和履行国际义务，也不影响中国依法保护外商投资企业的合法权益"。

中国商务部将继续密切跟踪有关国家法律与措施不当域外适用的情况，如存在《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》规定的情形，将依法开展相关工作。