动真格了！战略资源走私不断，让工信部彻底丢掉幻想：征集新规！

锅里的肉香飘十里，可总有几只苍蝇盯着想叮一口。一个国家手里攥着的战略资源，就像炖在锅里的硬菜，是几代人攒下来的家底，是关键时刻能拍在桌上的底牌。

可偏偏有那么一些人，眼里只有钱袋子，没有国家利益，揣着小算盘想绕开监管捞偏门。他们以为换个名字、改个税号、走个偏门就能瞒天过海，把国家明令管制的稀缺物资偷偷往外倒腾，赚的是黑心钱，掏的是国家根基。

更让人窝火的是，这种事干的还不是什么走街串巷的小贩，而是堂堂正正挂牌交易的A股上市公司。监管部门以前还想着给企业留点面子、留点空间，搞自由裁量、以教育为主，结果换来的是有人变本加厉、顶风作案。

这一回，国家是真的不打算再忍了。监管层把橡皮锤换成了铁拳头，一份分量十足的征求意见稿砸下来，行业里那些还抱着侥幸心理的玩家，怕是连觉都睡不踏实了。

事情的导火索，要从耐火材料行业里那家老牌上市公司——濮耐股份说起。

这家公司在河南濮阳扎根多年，曾经也是行业里的＂老大哥＂。可就是这么一家本该爱惜羽毛的龙头企业，硬是干出了一件让全网炸锅的事。

濮耐股份钢铁事业部副总经理兼海外营销部部长祁长生、海外营销部副部长孟秋凤、海外营销部单证科科长姚书阳根据子公司生产需要，于2023年11月安排出口濮耐美国股份有限公司一批天然鳞片石墨，期间接受营口万华物流发展有限公司的建议，以其他粉末状天然石墨对应的税则号列2504109900（管制前后均无需出口许可证）进行了申报出口。

这一招说白了就是＂挂羊头卖狗肉＂。本来该叫＂天然鳞片石墨＂的管制货，硬是被改了名字、换了税号，摇身一变成了不需要许可证的普通石墨粉。

更过分的是，这事不是干一回就收手。

上述人员继续默认、纵容、委托万华物流沿用2504109900税则号列进行申报、完成查验，2024年4月至2025年3月间出口天然鳞片石墨共计1243.55吨，其中通过万华物流申报890.80吨，以上物品均发至濮耐股份的海外全资子公司。

1243.55吨是个什么概念？一辆重型卡车撑死能拉三十多吨，这批货排起队来差不多四十辆大卡车，浩浩荡荡几百米长。

而这些货的最终去向，全都是濮耐股份在美国的全资子公司。说得再直白点，就是把国家管的东西，源源不断地搬到了大洋彼岸。

可能有人还要嘀咕：不就是点石头粉末吗，至于这么大动干戈？这话可就外行了。

中国是全球最大的石墨生产国和出口国，占了全球产量的七成以上，这东西太重要了——民用领域能做锂电池的负极材料，军事领域更是离不开。

通俗讲，这玩意儿是新能源汽车的＂心脏＂原料，也是国防军工的＂骨架＂材料。天然鳞片石墨是生产球形石墨的母材，球形石墨是锂电池负极材料的原料，锂电池连着新能源汽车，新能源汽车连着全球碳中和竞赛。而高纯度、高强度、高密度的＂三高＂石墨，在军工领域可以直接通向导弹鼻锥、航天器耐热部件等尖端应用。

国家不是没打过预防针。2023年10月20日，商务部与海关总署联合发布公告，宣布自2023年12月1日起将天然鳞片石墨列入两用物项和技术出口管制范围，未经许可不得出口，出口须取得许可证。

白纸黑字早就贴在那儿了，可濮耐股份这帮人偏偏要往枪口上撞。

更讽刺的时间线在这儿——濮耐股份在管制政策生效后仅一个月便开始作案，通过伪报品名、更换税则号列等方式，将1243.55吨受管制天然鳞片石墨走私出境，持续长达16个月。

政策刚落地，他们就动了歪心思。这哪里是不懂政策，分明是揣着明白装糊涂，赌的就是监管查不到自己头上。

可天网恢恢，疏而不漏。经鲅鱼圈海关缉私分局侦查终结，被告单位濮耐股份、万华物流及被告人祁长生、孟秋凤、姚书阳、万华物流法定代表人王丽波涉嫌走私国家禁止进出口的货物、物品罪，违规申报出口天然鳞片石墨共计1243.55吨。鲅鱼圈海关缉私分局已于2025年5月至2025年9月期间对被告人祁长生、孟秋凤、姚书阳、王丽波执行逮捕。

到了今年四月，起诉书也正式送到了公司手里。营口市人民检察院认为，濮耐股份、万华物流及被告人祁长生、孟秋凤、姚书阳、王丽波违反海关法规，未经许可，采用伪报品名的方式逃避两用物项和技术出口许可监管，将天然鳞片石墨走私出口，情节严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以走私国家禁止进出口的货物罪追究其刑事责任。

资本市场的反应快得惊人。因牵涉进走私案件而连续遭遇两个跌停的濮耐股份，在董事长抛出上限2亿元的回购提议后，股价开始止跌回升。

股民们用脚投票，股票社区里骂声一片。再多的回购计划，也洗不掉＂通敌资敌＂这四个字带来的阴影。

而对涉案的几位高管来说，等待他们的是冰冷的法条。该罪名依法设置两档刑罚：基本档为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。检察机关已将本案定性为＂情节严重＂，意味着四名被告人一旦定罪，面临的法定刑起点很可能为五年以上有期徒刑。

至少五年起步，这就是把国家利益当筹码的代价。

濮耐这事捅出来之后，整个行业都坐不住了。大伙儿心里都犯嘀咕：连A股上市公司都敢这么明目张胆，那些没上市、监管更松的小作坊呢？石墨之外，比石墨更金贵的稀土会不会也有类似的灰色操作？

这个问题，监管层显然也想到了。事情来得有多快？濮耐被起诉的消息曝出来后没几天，工信部就直接下场了。

为更好地贯彻落实《稀土管理条例》，规范稀土领域行政处罚工作，提高依法行政水平，按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，工业和信息化部原材料工业司组织编制了《〈稀土管理条例〉设定的行政处罚事项裁量权基准表（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。

这个时间点卡得，简直就是踩着鼓点出场。

要说稀土的重要性，那真不是吹的。稀土被誉为＂工业的维生素＂，具有优异的磁、光、电性能，被广泛应用到了冶金、军事、石油化工、玻璃陶瓷、农业和新材料等领域。尤其在军工、电子、汽车等领域，具有不可替代的作用。

可笔者要说的是，过去这些年，咱们的稀土卖得真是憋屈。＂我们现在稀土没卖出＇稀＇的价格，卖出了＇土＇的价格＂，这话一点不夸张。

为啥？因为行业里乱象太多。无证开采的、超指标生产的、偷偷走私的、伪造数据糊弄追溯系统的，啥样的都有。

正因如此，国家早就开始出手整顿。2024年4月26日，国务院常务会议审议通过了《条例（草案）》，《稀土管理条例》随后正式落地实施。

这部条例本身已经够硬。工信部和其他有关部门按照职责分工对稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理。相较于《稀土管理条例（2021年征求意见稿）》，此次条例加大处罚力度并增加对具体人员的处罚，进一步加压引导行业秩序整顿。

对企业罚，对人也罚——这就是新条例的杀招。

但光有条例还不够，怎么罚、罚多少、什么情况罚多少，得有一把统一的尺子。这一次工信部公开征求意见的裁量权基准表，就是把这把尺子的刻度给定死。

按照公开信息，这个基准表的核心思路非常清晰：按违法金额、数量、次数、危害后果分轻、中、重三档，明确每档罚款区间，压缩自由裁量空间。同时还要明确从轻、减轻、从重的具体情形，比如首次轻微且整改可从轻，屡犯、造成生态破坏的从重处罚。

这意味着什么？意味着以后基层执法不能再＂看人下菜＂，更不能再用＂沟通沟通＂就把大事化小。法律的红线一旦划定，就得照着尺子来。

而对那些动了歪脑筋的企业来说，新规要传递的信号也再清楚不过——别再幻想花钱消灾。

在出口管制领域，两用物项已被司法实践认定为＂高压线＂，没有许可证即等同于禁止出口。而一旦行为涉及＂伪报品名、虚假申报＂，法院将直接认定其主观故意，从而导致走私罪的构成几无争议空间。

更值得敲黑板的是，在出口管制领域的司法认定体系中，物流、报关、协助等行为同样面临追究共同犯罪的刑事责任。

换句话说，这次国家收的是＂一张大网＂，不光主犯跑不了，那些帮着伪报、打掩护的物流公司、报关行，一个都别想置身事外。

司法实践里早有判例摆着。2025年，深圳法院审理的王某彬等27人走私锑锭案中，主犯王某彬因在明知锑锭已被列入两用物项出口管制清单的情况下，组织26人通过购买锑锭、夹藏伪装、虚假申报等手段走私锑锭166余吨，被判处有期徒刑12年，并处罚金100万元；其余26名被告人分别被判处有期徒刑5年至拘役4个月不等的刑罚，并处罚金。

锑锭、石墨、稀土，这些战略资源的名字不一样，但走私的套路都差不多——伪报、藏匿、虚假申报。而国家的态度也越来越明确：碰一个，抓一个；抓一个，重判一个。

回过头来看濮耐股份这起案子，最让人脊背发凉的不是涉案金额，也不是货物数量，而是那种集体性的麻木。

走私行为持续16个月未被内部查出，这个事实本身就足以成为内控否定意见的支撑。一家上市公司，从事业部副总到物流单证科长，从公司管理层到合作的物流企业，整整十六个月没有一个人站出来说＂这事不对＂。

更让人无奈的是事后的态度。涉案货物已经全部运抵美国子公司，至于已经流出去的1243吨战略石墨，能不能追回来、怎么追回来，截至目前，没有任何官方的明确说法。

人能抓回来，钱能罚得倾家荡产，可流出去的战略资源，再想拿回来比登天还难。

这正是国家这次态度转向＂零容忍＂的根本原因。光靠事后处罚已经堵不住窟窿，必须把规矩立在前头，把震慑做到位。

笔者注意到，自然资源系统也已经发出了同样的信号。

自然资源部门有关负责人在多次矿产资源安全会议上着重强调，加强战略矿产资源出口管制事关国家安全和发展利益。濮耐股份案这类走私行为绝非普通商业违规，而是对国家安全底线的公然挑战。要在法律、技术、监管层面加快＂三位一体＂防控体系建设，筑牢国家战略资源安全屏障。

法律、技术、监管三位一体——这才是真正的关门打狗。法律的尺子定了，技术的天网铺开了，监管的铁拳举起来了，谁还敢伸手谁就是跟自己过不去。

战略资源四个字，分量从来都不轻。它不是地里随便挖出来的石头，也不是仓库里随便堆着的货物，而是一个国家在大国博弈中能挺直腰板的底气。

濮耐股份这一记响亮的耳光，打醒了不少还在装睡的人。原来真有上市公司敢这么干，原来＂侥幸心理＂四个字真的能让一家几十亿市值的企业摔得粉身碎骨。

而工信部紧接着抛出的征求意见稿，更像是给整个行业上了一堂生动的法治课。规矩就是规矩，红线就是红线，不会因为披着上市公司的外衣就网开一面，也不会因为多交了几笔税就睁一只眼闭一只眼。

笔者始终相信，国家的家底，是无数人辛辛苦苦攒下来的。

守好这份家底，不只是监管部门的事，也是每一个企业、每一个从业者应有的良知。那些把家底偷偷往外卖的人，迟早要在历史的账本上，留下属于自己的那一笔污点。