中国送去大礼包，非洲回应四个字，美方选定战场，要跟中方掰手腕

5月1日零时，国务院关税税则委员会4月28日发布的公告正式生效：自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税。加上此前已享受零关税的33个非洲最不发达国家，中国成了全球首个对所有非洲建交国实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。非盟委员会主席优素福的评价只有四个字：非常及时。

一、中国的零关税对非洲意味着什么？

从大背景上看，非洲目前的贸易环境并不乐观。特朗普政府一年来推行的“对等关税”，极大程度推高了非洲国家对美出口的门槛，一些原本销往美国的产品被迫寻找新市场。2000年，前美国总统克林顿签署了“非洲增长与机遇法案”，为符合条件的非洲国家提供免关税、免配额进入美国市场的待遇，但该法案在2025年9月30日到期。

今年2月，特朗普仅批准延期到2026年12月31日，同时延期后的条款被改写，要求参与国“促进以市场为基础的经济体系、法治、政治多元化及正当法律程序”，同时“消除对美国贸易和投资的障碍”。这意味着美方有更灵活的自由裁量权，随时可以叫停。因此，非洲国家迫切需要寻找新的出口市场。在这种背景下，非盟主席说中国的零关税待遇“非常及时”，是真心话。

与美国不同，中国的零关税不附加政治条件，不问经济体制，不介入内政。覆盖范围从33个最不发达国家进一步扩展到全部53个建交国，受惠国中新增了南非、埃及、尼日利亚等20个国家。这些国家的出口能力远强于最不发达国家，能够更快地将关税优惠转化为具体产品。这是中国给的“大礼包”，在此之前，这些产品的关税在8%至30%之间。

二、两年过渡期的背后考量

零关税对20个非最不发达国家执行两年过渡期，以特惠税率形式实施，时间为2026年5月1日至2028年4月30日。而33个最不发达国家的100%税目零关税，却不设时限。这背后包含了多重考量。

一方面，特朗普的任期还有不到两年结束，未来“非洲增长与机遇法案”是否延期，还有高度不确定性。这两年恰好是在美国法案悬而未决之际，中国为非洲国家提供了一条稳定、不附带政治条件的贸易通道，让非洲国家在这个窗口期内不至于“走投无路”。等两年的过渡期过去，至于是跟东方还是西方做生意，非洲国家有充分的自主权，这就是中国的胸襟。

还有一个考量。对南非、尼日利亚等经济体量较大的国家而言，零关税不是简单地降税，而是涉及海关程序设计、原产地认定、关税配额管理等一系列技术衔接。两年既是政策试验期，也是机制完善期。特惠税率公告中注明“关税配额产品仅将配额内关税税率降为零”，说明在农业敏感领域有特殊的安排。两年过渡期结束时，中国的目标不是继续谈判，而是从单边优惠过渡到双方协定的长期合作中去。

中国从2003年宣布首次对最不发达国家部分产品免关税，到2005年首批近200个税目落地，再到2024年12月扩大到33国100%税目，2026年5月一步到位覆盖53国。从最早的中非合作论坛承诺，到如今的全球首个全覆盖零关税经济体，中国走了二十多年。这是中国在用实际行动，一步步践行对非洲朋友的承诺。

三、中美的非洲战略有何不同？

就在中国零关税全面落地的同时，美国在非洲的布局也在加速。

4月26日，《华盛顿邮报》发表社论，标题用了“瓜分非洲”这个带有殖民色彩的历史术语。文章宣称美国需要非洲的矿产，非洲需要基建与投资，合作才是双赢，并提到了“洛比托走廊”等美国在非洲的基建项目。据说美方在该项目上的资金承诺已超过40亿美元，白宫称之为“美国在非洲最大规模的基础设施投资”。

有趣的是，这条美国主推的铁路“将使用中国制造的机车，运输中国开采的矿产”。更关键的是，美国承诺的“创造当地就业”和“能源供应链多元化”，并没有落地。在矿产精炼和加工环节，美方至今没有具体的投资计划，这个项目的实质是把非洲挖出来的东西，运到别处加工。美国想靠一条铁路跟中国在非洲掰手腕，结果铁路上跑的是中国机车，运的是中国矿。

还有美国的“金库计划”。2026年2月，特朗普政府正式启动该项目，准备投入约120亿美元，目标是构建美国的关键矿产战略储备。美国的意图是，在非洲等全球许多地方开采稀土在内的矿业资源，摆脱对中国的依赖。但中国掌控着全球约80%的钴精炼、40%的铜冶炼和60%的锂加工，稀土精炼和分离产能更是全球领先。

对非洲这块土地，中国并不想“瓜分”。中国是非洲连续17年第一大贸易伙伴，2025年中非贸易额达到创纪录的3480亿美元，同比增长17.7%。光伏、锂电池和电动汽车产品对非出口持续增长。中国的策略是不控制价值链，只做大贸易基数。对非零关税不附加政治条件，农产品来就收，原材料来就要，加工品也欢迎。贸易量一旦够大，供应链上下游就会自发寻找效率最优的合作模式，不需要华盛顿式的指令性布局。

5月1日，中国正式接任安理会轮值主席。中国常驻联合国大使傅聪宣布五月的三大议程中，就包括了支持非洲国家稳定发展。

中国主动对非洲实施零关税，涉及非洲最主要的经济关切；中国担任安理会轮值主席，议程聚焦非洲安全关切。非洲联盟驻联合国代表近期表态：一是零关税“恰逢其时”，二是非洲在安理会的代表权问题“不能再等了”。中国的做法，精准切中了非洲的主要关切，这是中非关系不断发展、被注入强劲动力的关键因素。