又想在霍尔木兹海峡搞护航？美国提“海上自由联盟”计划

据外媒援引一份美国国务院外交电报报道，美国特朗普政府正在寻求牵头组建一个新的国际机制，以恢复霍尔木兹海峡的航行自由。这个机制被命名为“海上自由架构”（Maritime Freedom Construct，MFC），也可以理解为一个由美国主导的“海上自由联盟”。

按照电报内容，该机制将由美国国务院和五角大楼共同推动。美国国务院负责外交协调，中央司令部则负责海上态势感知、实时交通协调以及与过境船舶的沟通。

美国“海上自由架构”计划核心内容

按照这份电报，美国驻外使馆需要在5月1日前向伙伴国家口头传达这一外交照会，询问相关国家是否愿意参与。参与方式可以很宽，可以是外交支持、信息共享、制裁执行、海军存在，也可以是其他形式的支持。电报还特别强调，美国并不要求各国从现有地区海事机制中抽调海军资产和资源。

根据目前的信息，“海上自由架构”计划的核心目标是通过多种手段恢复霍尔木兹海峡的航行自由，包括提供实时的海上态势感知、军事信息共享、协调与保障商船通行等措施。电报明确指出，参与国家可以通过不同形式的支持加入该计划，包括外交支持、信息共享、实施制裁、部署海军舰艇等。

美国特别强调，这一计划不要求各国从现有的地区海事机制中抽调海军资源，而是根据各国的实际情况参与进来。电报中写道，“为了展现国际社会在恢复航行自由方面的决心，共同行动至关重要。”此外，电报还特别指出，**“海上自由架构”**将与美国此前的“极限施压”政策不同，后者侧重对伊朗实施更多经济和军事制裁，而新的框架更倾向于通过多国协作确保霍尔木兹海峡的安全航行，减少单方面行动可能带来的风险。

但这份电报也划出了一条很明显的地缘政治边界。美国要求驻外使馆不要向俄罗斯、中国、白俄罗斯、古巴以及其他“美国对手”传达这一倡议。

这说明，美国所设想的“海上自由架构”，并不是一个真正意义上的全球多边机制，而更像是一个以美国盟友和伙伴国家为基础的海上安全联盟。

这不是第一次有护航的想法

事实上，此次美国提出“海上自由架构”并不是特朗普政府第一次试图围绕霍尔木兹海峡搭建多国海上安全机制。

早在3月中旬，特朗普就已经公开呼吁相关国家派遣军舰，协助美国维持霍尔木兹海峡通行。特朗普当时在社交媒体上表示，那些依赖霍尔木兹海峡进口石油的国家应当承担维护该通道安全的责任，美国则会提供大量协助。他还点名希望中国、法国、日本、韩国、英国等国家向该区域派出船只，并称美国愿意协调相关国家行动，以尽快恢复通行秩序。

不过，这一早期“护航联盟”构想并没有迅速获得盟友响应。多个美国盟友回应表示，暂时没有派舰参与霍尔木兹海峡行动的计划。德国、西班牙、意大利等国明确排除了短期内参与海湾军事任务的可能；英国和丹麦的表态则相对谨慎，强调任何行动都应避免局势升级，不能把本国拖入战争。德国防长皮斯托里乌斯当时直言，这不是德国的战争，德国也没有发动这场战争；德国政府发言人也表示，美国和以色列在发动军事行动前并未征询欧洲意见，且华盛顿一开始还表明并不需要欧洲协助。

这种冷淡反应，随后进一步演变成美欧之间的公开分歧。3月31日，特朗普在社交媒体上再次向盟友施压，要求那些因霍尔木兹海峡受阻而难以获得燃料的国家购买美国石油，并自行前往海峡解决问题。他还特别批评英国和法国在美国、以色列对伊朗军事行动中没有提供支持。 隔天，特朗普在接受英国《每日电讯报》采访时更进一步表示，美国正“强烈考虑”退出北约，并称北约是“纸老虎”。路透社援引该采访报道称，特朗普将这一表态与北约盟友未支持美国对伊朗军事行动直接联系起来。

4月中旬，美国又推动对伊朗港口实施封锁，并一度表示其他国家也会参与。结果，英国、法国等北约盟友再次明确拒绝卷入美国对伊朗的封锁行动。路透社4月13日报道称，英国首相斯塔默表示，英国不会支持这一封锁，也不会被拖入战争；法国则提出另一套更独立的多国方案，主张在冲突结束后建立一项“严格防御性”、区别于交战方的多国任务，用于恢复霍尔木兹海峡航行。

也正是在这一背景下，英国和法国开始主导另一套霍尔木兹海峡恢复通行方案。根据英国政府4月22日发布的消息，英法牵头召开多国军事规划会议，超过30个国家的军事规划人员参加，目标是在条件允许、实现可持续停火后，将此前的外交共识转化为具体军事计划，包括保护商船、安抚商业航运运营方以及开展扫雷行动。英国方面还提到，该会议建立在此前巴黎51国国际峰会成果之上。

在此期间，英法也曾设想推动一个方案，试图形成一条区别于美国、以色列和伊朗交战方的“第三条道路”。法国和英国曾组织30多个国家在巴黎开会，讨论恢复霍尔木兹海峡通行，美国、以色列和伊朗均未被邀请；中国则在被邀请的亚洲国家之列。报道援引法国爱丽舍宫官员的话称，欧洲希望联合来自欧洲、亚洲、印太、拉美和非洲的伙伴，形成一个“可信方案”。

因此，此次美国重新推出“海上自由架构”，既可以看作是对前期护航构想的升级，也可以看作是美国在英法另起炉灶后，试图重新掌握霍尔木兹海峡安全议程主导权的一次外交动作。

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