全国政协委员李孝轩：改革高校“非升即走”制度 尊重和保障教师合法权益

来源：高校人工智能与大数据创新联盟

近年来，高校“非升即走”制度争议不断，亟需深化教师考核评价制度改革。在2026年全国两会期间，全国政协委员、中国新高教集团有限公司董事长，云南工商学院董事长李孝轩在提案中建议：

一、改革高校人才评价体系。探索分类评聘管理，推行同行专家评审。改革科研支持机制，设置更为多元、公平、合理的考评机制。

二、尊重和保障教师的合法权益。完善教师考核评价政策体系，规范教师中期评价、转岗、解聘等流程，保证制度的公平性合理性，平衡好自主管理与教师权益保障。

三、为高校青年教师创造良好成长生态。健全激励机制，加快完善年轻教师的基本保障和支持制度。优化人才成长环境，努力形成宽松、宽容，鼓励基础创新、原始创新、重大创新的学术氛围。

四、做好青年教师心理辅导，纾解当前教师普遍面临的锦标赛式职业“内卷”。

分析认为，李孝轩提出改革高校“非升即走”制度、尊重和保障教师合法权益，主要基于该制度在执行过程中暴露出的一系列问题，这些问题不仅影响了教师的职业发展，也制约了高校教育质量的提升。具体原因如下：

一、评价标准单一失衡

（一）过度依赖科研成果：当前高校“非升即走”制度下，晋升标准往往过度依赖论文数量和项目级别，形成“唯论文”“唯帽子”导向。这种单一的评价标准忽视了教师在教学、社会服务等方面的贡献，导致教师不得不将大量精力投入到科研中，忽视了教学质量和学生培养。

（二）催生低水平研究成果：在高压的考核机制下，部分教师为了晋升不得不追求短期内的科研成果，导致大量低水平、重复性的研究成果涌现。这不仅破坏了学术生态，也浪费了科研资源。

二、重科研、轻教学

（一）教学被边缘化：在“非升即走”制度下，教学往往被边缘化。部分高校在考核中片面注重学术成果发表数量，以论文发表数量、影响因子、科研项目的级别与经费额度等指标决定教师去留，导致教师过度追求科研成果，忽视教学质量。

（二）教学与科研“两张皮”：由于教学和科研在考核中的权重失衡，部分教师不愿花太多精力备课，也不愿与学生多交流，导致教学和科研“两张皮”现象加剧。这不仅影响了学生的学习体验，也制约了高校教育质量的提升。

三、过度强化“淘汰”导向

（一）淘汰压力过大：部分高校在“非升即走”制度执行过程中，淘汰比例过高，导致青年教师面临巨大的职业压力。一些高校甚至采取“量进量出”的做法，大量引进博士生，但只有一小部分能留下，使得青年教师人到中年面临二次求职的困境。

（二）损害教师权益：在高压的淘汰机制下，部分高校随意变更考核标准，在合同签订、考核过程、结果反馈等环节缺乏公正公平性，使教师处于弱势地位。这不仅损害了教师的合法权益，也影响了高校的声誉和稳定性。

四、对教师身心健康产生负面影响

（一）职业压力巨大：在“非升即走”制度下，青年教师面临着巨大的职业压力。他们不仅要承担繁重的科研任务，还要应对教学、管理等多方面的工作。这种高压环境不仅让青年教师倍感焦虑，也让他们对自己的职业发展充满不安。

（二）身心健康受损：长期处于高压状态下，部分教师的身心健康受到了严重影响。一些教师长期失眠、焦虑甚至抑郁，极端案例包括南京林业大学副教授宋凯博士因首聘期考核未通过而选择自杀。

李孝轩，男，汉族，1974年8月出生，工商管理硕士学历，第十三届全国人大代表，第十四届全国政协委员，中国民主促进会第十五届中央委员会委员，中国民办教育协会副会长，中国应用技术大学（学院）联盟副理事长。中国新高教集团有限公司董事长，云南工商学院董事长。2025年3月，李孝轩作为全国政协委员建议打击AI违法犯罪。

全国高校人工智能与大数据创新联盟

全国高校人工智能与大数据创新联盟（简称:高校联盟）是由清华大学、浙江大学、中南大学、东北大学、上海工程技术大学、重庆邮电大学、东北林业大学、佛山科学技术学院、曲阜师范大学、黑龙江大学、海豚大数据科技等全国54家高校、企业共同发起，于2018年5月26日在北京中国科技会堂正式成立。迄今为止，联盟发展会员300多家, 覆盖全国20多个省市。联盟由一批积极投身于“人工智能、大数据、区块链”教育事业的高校、科研机构、企事业单位和个人自愿组成的公益性、全国性学术交流服务平台。中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤、中国科学院院士陈国良、中国工程院院士李伯虎担任联盟名誉理事长，中国工程院院士谭建荣担任联盟理事长。联盟工作接受工信部、国家网信办等政府部门行政管理和业务指导。联盟主要工作是推进产教融合、校企合作、协同育人。(加盟微信13651193492)

华算人工智能研究院

华算人工智能研究院全称是“山西省华算人工智能研究院有限公司”，是经山西转型综合改革示范区管理委员会批准，于2023年10月在太原成立的第一批专业研究人工智能、赋能数字经济产业发展的独立法人组织。华算人工智能研究院依托全国高校人工智能与大数据创新联盟专家委员会及理事会资源，按照山西省委省政府、山西转型综合改革示范区管理委员会发展人工智能、数字经济的系列文件精神和工作计划，将研究院打造成为山西省发展人工智能、数字经济的示范应用推广平台，同时面向全国开展人工智能业务。华算人工智能研究院名誉院长由中国工程院院士李伯虎担任。研究院内设AI产业学院共建中心、实训实习就业中心、实验室建设中心、专家智库等6个职能部门。欢迎加入华算人工智能研究院专家智库，共同赋能高校AI人才培养及产教融合事业发展。

高校区块链专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟区块链专委会（简称:高校区块链专委会），是由北京大学、浙江大学、武汉大学、西南财经大学、北京交通大学、郑州大学、贵州大学、桂林电子科技大学、山西农业大学、佛山科学技术学院、陕西师范大学、中国网安、海豚大数据科技等全国40多家高校、企业和机构共同发起，于2019年12月7日在广东省佛山市正式成立。目前发展高校及企业会员70多家。中国工程院院士、浙江大学教授陈纯担任高校区块链专委会名誉顾问；福州大学教授蔡维德、中国计算机学会区块链专委会主任斯雪明教授、中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚担任高校区块链专委会名誉主任；北京大学信息科学技术学院区块链中心主任陈钟教授担任高校区块链专委会主任。高校区块链专委会主要工作是促进高校区块链教育，为高校区块链专业建设及学科发展提供专家咨询服务。

高校元宇宙专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟元宇宙专业委员会（简称:高校元宇宙专委会），是由清华大学、湖南大学、浙江大学、四川大学、汕头大学、河北金融学院、保定市元宇宙协会、英伟达中国、海尔衣联网研究院、海豚大数据科技(天津)有限公司等全国20多所高校、企业和机构共同发起，于2022年11月5日在北京正式成立。中国工程院院士、计算机软件与虚拟现实领域专家赵沁平担任高校元宇宙专委会名誉顾问；中国工程院院士、北京航空航天大学电气与自动化学院名誉院长、中国航天科工集团有限公司科技委高级顾问李伯虎担任高校元宇宙专委会名誉主任；清华大学信息国研中心可信软件和大数据部常务副主任邢春晓担任高校元宇宙专委会主任委员。目前已发展高校及企业会员30多家。高校元宇宙专委会主要工作是促进高校元宇宙教育、加强校企合作、推动元宇宙专业建设及学科发展，为元宇宙教育教学提供专家咨询服务。

高校数字经济专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟数字经济专业委员会（简称:高校数字经济专委会），是由华算人工智能研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院信息化研究中心、四川大学、北京外国语大学、北京科技大学、北京工业大学、北京语言大学、北京化工大学、北京联合大学、北京物资学院、北京印刷学院、西藏民族大学、河北金融学院、重庆财经学院、苏州城市学院、北京中关村软件园、百度、海豚大数据科技等全国60多家高校、企业和机构共同发起，于2024年1月12日在北京正式成立。清华大学经济管理学院教授姜旭平、北京大学信息管理系教授赖茂生、中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平、中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富担任高校数字经济专委会主任委员。高校数字经济专委会主要工作是促进高校数字经济专业建设及学科发展，推动产学研合作，为高校数字经济专业教育教学提供专家咨询服务。

联盟“资料图书馆”

微信咨询

说明：转载文章和图片均来自公开网络，推送文章除非无法确认，都会注明作者和来源，如有侵权请联系删除。

往期精彩文章（单击就可查看）：

. 办

. 》