德国扩军备战：士兵从18万增至26万，打造欧洲最强常规部队

德国国防部日前首次发布国家军事战略，德国国防部长皮斯托里乌斯称，面对日益不确定的全球形势，未来德国将把联邦国防军打造成欧洲最强大的常规军队。有分析认为，这标志着德国国防政策的重大转向。

战略特点

德国 4 月 22 日发布国防军事战略，这是二战结束以来，德国发布的首份军事战略。德国国防部表示，这份联邦国防军发展战略是一项综合性方案，包括新制定的德国军事战略和联邦国防军能力概况。

▎ 新 军事战略明确了未来德国联邦国防军的组织结构、规模和指挥架构，其关键要素还包括精简官僚机构和运用人工智能。 （图为 在德国舍内费尔德举行的 2024 柏林国际航空展上， Wingman 无人机模型亮相。）

军事观察员滕建群进一步介绍了这份战略的特点。第一，德国认为现在必须适应国际形势的变化与技术的进步；第二，这一战略体现出德国寻求向外扩张、不断提高部队员额和国防开支的发展态势；第三，德国对原有的国防发展战略作出了根本性调整，表面上是为了适应当前形势需要，从根本上来看，是德国要谋求在欧洲地区的主导权。

多重考量

德国国防部长皮斯托里乌斯称，目前德国联邦国防军士兵人数约为 18 万，未来现役士兵将达到 26 万人，加上预备役人员，德国武装部队规模应至少达到 46 万人，最终目标是成为欧洲最强大的常规部队。滕建群认为，德国打造所谓“欧洲最强常规部队”，除了谋求欧洲主导权外，还有拉动德国经济、应对安全变局的考量。

▎ 俄乌冲突爆发后，德国政府通过了 1000 亿欧元的“特别基金”，以更好地武装德国联邦国防军。

德国要建立所谓的 “欧洲最强常规部队”，因素之一是要拉动本国经济发展。通过释放德国军工产能，可以让德国的国防经济走上“快车道”。另外，在美国战略后撤、俄乌冲突不断延宕的背景下，如何确保德国与欧洲的安全，是考量因素之二。因此，德国不断扩军备战、提高军费，也是对当前及未来一段时间所面临威胁的一种回应。

动荡因素

在滕建群看来，德国的扩军备战若不加节制，将给欧洲安全增加动荡因素。德国在扩军备战方面，已很大程度上消除了程序方面的障碍。例如，德国在 2025 年通过的基本法，允许其在增加军费、扩展军队员额等方面作出调整，这就从法律层面解除了对德国发展军力的限制。

▎ 德国 “美洲狮”步兵战车在测试中发射导弹

目前德国面临的最大限制就是其国内存在不同主张。反对党认为，扩军备战极大挤压了社会福利的改善空间，德国青年也因此发起抗议示威。此外，德国如今在欧洲大幅扩军备战，也不得不令人警醒。

▎ 冷战后两德统一，德国享受欧洲和平红利，裁军进程比北约其他欧洲盟友更激进。 2011 年默克尔政府取消义务兵役制。德国国防军规模从 1990 年的 50 万人缩减至 18 万人。

历史上，德国基本上走的都是扩军备战的道路。一旦这道 “闸门”被打开，德国可能重蹈覆辙，导致地区国家间关系发生重大变化。欧洲其他国家可能因此将德国视为主要挑战，并加大自身军费投入，使欧洲地区的安全局势变得更加复杂。