特朗普政府通知联合国，美国可以交钱，但先拿中国“立规矩”？

联合国不是哪一家的私人俱乐部，193个会员国按照各自经济实力分摊费用，这是写进《联合国宪章》的基本义务，没有任何条件附加的空间。作为全球最大经济体，美国的分摊比例最高，2025年需承担联合国经常预算的22%，额度为8.204亿美元。可就这么一笔钱，美国偏偏不肯痛快交。截至今年2月初，美国拖欠联合国经常预算21.9亿美元，占到全球各国欠款总额的95%以上，还拖欠了24亿美元的维和行动费用，以及4360万美元的联合国法庭费用。把这三项加在一起，美国对联合国的欠账接近46亿美元。

路透社和Devex都指出，此举显然是为了＂遏制中国在联合国的影响力＂。这让所谓的＂改革＂二字瞬间变了味。当＂改革＂被用来包裹一个地缘政治目标的时候，它就不再是改革了，而是借题发挥的工具。

回头看一看中国在联合国到底做了什么，你就会发现美国这份焦虑从何而来。2025年10月30日，联合国秘书长副发言人哈克宣布，中国已全额缴纳了今年的联合国常规会费，共计6亿8573万美元。从2013年的5.148%到2025年的20%，中国会费比例增长近四倍，占联合国会费总额的五分之一，成为仅次于美国的第二大会费缴纳国。

中国不仅按时足额缴费，还积极参与维和行动、发展合作与全球治理议程，在联合国框架内持续推进合作共赢的理念。相比之下，自特朗普开启第二任期以来，美国的核心资金支持已下降83%，从15亿美元降至2.64亿美元，对维和行动、联合国儿童基金会、联合国开发计划署和联合国妇女署的支持也几乎消失。

但美国偏偏不肯承认这种此消彼长是自己造成的。2026年1月7日，特朗普签署总统备忘录，指示美国退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织。美国国务卿鲁比奥甚至公开宣称，这些组织已变成＂无用的官僚机构＂。2025年一整年，美国既未缴纳经常预算会费，也仅支付了其维和摊款的30%。

联合国秘书长古特雷斯对此深感忧虑。今年1月28日，古特雷斯向全体会员国代表发函并警告称，受美国长期拖欠巨额会费及现有预算规则的共同影响，联合国正面临＂迫在眉睫的财务崩溃＂风险，其常规预算预计将在今年7月前彻底耗尽。联合国的预算并非一个抽象的财务报表，它直接关系到全球维和行动能不能持续运转、人道救援物资能不能送到受灾地区、发展项目能不能如期推进。当美国拖走了这笔最大的资金缺口，联合国只能勒紧裤腰带过日子，不仅把2026年的常规预算大幅缩减，还计划削减近两成的人员编制。

在这样的背景下，美国又跳出来对中国＂立规矩＂，就显得格外讽刺。中国每年向联合国相关基金提供的资金，完全是在联合国框架和规则之内进行的。中方按照联合国章程行事，参与的每一个项目都经过正规程序审核。然而在美国的叙事体系里，中国按规则参与被定义为＂扩大影响力＂，而美国自己退群赖账、拆墙毁约的操作却被冠以＂改革＂的美名。

这种颠倒黑白的双重标准，在国际场合已经越来越站不住脚。就在4月底的《不扩散核武器条约》第十一次审议大会上，美国代表又故技重施，要求重新调整各国会费分摊比例，矛头同样对准中国。中国外交部军控司司长孙晓波当场回击，指出把拖欠会费作为调整会费的施压手段不可取，中国始终按时足额缴纳条约审议大会以及相关会议的费用，并敦促美方尽快补缴拖欠的会费。这番话直截了当，也道出了许多国家的共同感受。

联合国秘书长发言人迪雅里克的表态同样意味深长。他指出，缴纳会费是所有联合国会员国应履行的义务，古特雷斯已经在领导一场＂艰巨的改革＂。义务二字，没有讨价还价的余地。如果每个国家都像美国一样把会费和政治条件捆绑在一起，联合国的运行基础就会从根本上被瓦解。这个由193个国家共同组成的国际平台，不是任何一个国家的政治工具。

美国对中国在联合国影响力的焦虑并非无迹可寻。在特朗普离开白宫的4年里，联合国的力量平衡发生了巨大变化。中国于2019年在会费分摊比率上超过日本跃居第二位，2025年的会费分摊比率超过了20%。中国还担任联合国粮农组织首脑等重要职位，在拉拢新兴市场国家等方面快速提高在国际机构中的话语权。联合国193个会员国中，绝大多数是发展中国家。这些国家关心的是发展、是基础设施、是粮食安全与能源转型，中国所推动的合作模式恰好回应了这些真实的诉求。这也是中国在联合国内影响力持续提升的根本原因，它不是靠渗透，而是靠务实的合作和履约的信用换来的。

美国真正需要面对的问题，从来不是中国交了多少钱，而是自己为什么在国际舞台上越来越不受信任。长期拖欠会费、践踏联合国规章与规则的行为，正在迅速侵蚀美国所谓的软实力。一个不断欠费、退群、削减拨款、将国际组织当作施压工具的国家，很难指望别人还把它当作全球秩序的中流砥柱。

2025年5月，中国常驻联合国代表傅聪大使在＂联合国80周年改革倡议＂通报会上明确指出，由于最大会费国＂断供＂，联合国的运行和效力面临严峻挑战。他同时强调，中方愿推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。这番话指向性很明确，也代表着越来越多国家的共同期待：联合国需要改革，但改革的方向应当是让它更公正、更有效，而不是让它成为某一个国家拿捏其他国家的杠杆。

所以当我们重新审视特朗普政府这两份外交照会的时候，它的本质其实非常清楚：美国不是真心想解决联合国的财务问题，而是想借会费这张牌来压制中国的正当参与。只不过这张牌打得并不高明，因为一个自己都不愿意按时交费的国家，实在没有什么底气去给别人定规矩。联合国属于全世界193个国家，它的未来走向，也不应该由一个长期＂赖账＂的会员说了算。