一边给乌克兰解冻贷款，一边卡入盟时间：欧盟态度太拧巴了

4月23日，在匈牙利和斯洛伐克撤回反对意见后，欧盟正式放行一笔面向乌克兰的900亿欧元贷款。这一举动发生在一周多前匈牙利议会选举之后。那场选举的失利，终结了总理欧尔班长达16年的执政。他的继任者将是亲欧洲的蒂萨党政治人物彼得·马扎尔。

但在塞浦路斯举行的一场峰会上，欧盟领导人仍难以就乌克兰的入盟时间表达成一致。尽管这个饱受战火冲击的候选国，已经以罕见速度推进与入盟相关的改革，成员国依然态度犹疑。更何况，自俄乌战争以来，欧盟一直将扩员列为优先议程。

另一个候选国黑山的入盟进程正在推进。4月22日，欧盟全部成员国大使表示，已决定设立一个“特别工作组”，起草这一个巴尔干国家的入盟条约。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔称，这是迈向成员资格的“重要一步”。

黑山希望在2028年前成为欧盟第28个成员国，为这场始于近20年前的申请进程画上句号。它的目标是在2026年底前结束正式谈判，随后推动入盟条约获得欧盟27个成员国逐一通过并批准。

不过，尽管程序上取得进展，外界对黑山为对接欧盟标准而推进的改革质量仍有保留。这些疑虑主要集中在反腐、司法独立以及保障自由多元媒体环境等方面。

因此，外界预计，入盟条约将包含大量过渡性安排。也就是说，在入盟后的一段时期内，黑山可能无法全面参与欧盟的某些项目和政策，以便为本国适应留出时间。

目前，在欧盟入盟排队序列中，最受关注的四个领先者是黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰。

从正式规则看，欧盟扩员是一个以表现为基础的过程，取决于候选国在政治、经济和法律标准上的达标程度。但政治因素同样发挥着作用。乌克兰与黑山在入盟道路上的不同进展，正说明了这一点。

黑山体量较小，又是北约成员国，因此成员国之间较容易就其入盟达成共识。乌克兰则完全不同。它国土更大，正处于战争状态，而且一旦加入，影响范围也更广，因此对成员国来说，这是一项争议更大的决定。

扩员进程之所以被政治化，很大程度上是因为个别成员国会按照本国国内偏好塑造入盟进程。这或许是欧盟难以把黑山的推进速度复制到其他候选国身上的主要原因。

尽管乌克兰和邻国摩尔多瓦都已准备好推进谈判启动程序，但两国在正式入盟进程上的推进，数月来一直停滞不前。尤其是涉及乌克兰欧盟成员资格的决定，曾多次遭到欧尔班否决。

这位即将卸任的匈牙利总理借助匈乌双边争议，为阻挠入盟谈判进展寻找理由。他把能源安全担忧，以及经由乌克兰运输的俄罗斯石油供应受扰所引发的分歧，与乌克兰的入盟前景挂钩，并以此否决启动谈判。

即便是黑山，如果克罗地亚继续把海上争端等双边问题与扩员挂钩，其入盟之路也未必会一帆风顺。两国争议的核心主要是普雷夫拉卡半岛。这一地区具有重要战略意义，控制着通往黑山唯一深水海湾和主要海军基地的通道。

关注黑山入盟进程的机构“公民教育中心”成员兹韦兹达娜·科瓦奇认为，克罗地亚在黑山入盟进程中属于“可控风险”。她在2025年接受“新联盟邮报”网站采访时表示，克罗地亚的相关回应“并非出于战略上阻止黑山的意图”，而且克方仍“明确希望周边国家都是欧盟成员国”。

由双边争议引发的否决，已经让一些候选国感到幻灭。在北马其顿，这个早在2004年就申请加入欧盟的国家，保加利亚围绕语言和身份认同等深层分歧持续行使否决权，帮助一个由赫里斯蒂扬·米茨科斯基领导的政府上台，而这个政府已不再把不惜一切代价入盟作为优先目标。

欧盟对抗议活动的不同回应，以及它与格鲁吉亚和塞尔维亚这两个候选国政府之间截然不同的关系，也让许多人感到疏离，尤其是在贝尔格莱德。

欧盟对格鲁吉亚民主倒退的回应较为强硬，针对执政党采取了限制外交护照持有人签证的措施；但对塞尔维亚总统亚历山大·武契奇领导的政府，做法则更为谨慎。塞尔维亚反对派团体对此感到失望。

面对塞尔维亚政府对学生主导抗议的处理方式，欧盟反应谨慎，对这场动荡基本保持沉默。

如果欧盟将扩员视为自身安全的核心议题，那么相关决策就不能被一两个成员国轻易拖住。把扩员相关决策机制从一致同意改为合格多数表决，将有助于加快欧盟理事会的决策速度。

但欧盟也必须确保，不会接纳那些入盟后又无法维持欧盟标准的国家。过去16年欧尔班治下的匈牙利日益走向威权，这正是一个值得汲取的教训。

黑山看上去正进入入盟道路的最后阶段，但围绕乌克兰时间表的分歧表明，一些成员国并没有从根本上改变把扩员当作地缘政治工具的做法。

至少到目前为止，欧盟对入盟进程中的政治化问题更多是在设法管理，而不是加以克服。这意味着，欧盟扩员政策仍有可能继续表现出不一致和不可靠。