回答好现代化产业体系建设的三个命题

现代化产业体系是高质量发展的重要基础，是国家竞争力和长远发展的关键支撑。党的二十届四中全会明确指出，要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动我国现代化产业体系迈向更高水平、实现全面升级，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国，为实现经济向新向优发展提供有力支撑。

保持制造业合理比重

制造业是实体经济的基础，是立国之本、兴国之器、强国之基，在现代化产业体系中发挥着核心支撑作用。保持制造业合理比重，就是要以先进制造业为着力点，筑牢实体经济“压舱石”，坚决防范“脱实向虚”风险，为推动我国经济高质量发展提供坚实支撑。

一方面，统筹“量”的稳定与“质”的提升。既要使制造业增速与经济发展阶段相匹配，更要通过结构优化提升其“含金量”和竞争力。“合理比重”不是简单维持规模，而是要构建覆盖关键领域、实现关键环节自主可控的制造业体系。这是应对全球产业链供应链调整、防范各类风险挑战的“稳定器”，也是维护国家经济安全、科技安全和产业安全的战略基础。因此，应注意把握好三方面的关系。一是统筹新动能与传统动能。在培育壮大战略性新兴产业的同时，持续推进传统制造业改造提升。围绕新一代信息技术、新材料等重点领域，强化政策支持和创新投入，积极打造具有国际竞争力的先进制造业集群。二是统筹效率与安全。对关系产业链供应链稳定的关键环节和企业，实施用地、能耗、资金等精准支持，守住制造业基础能力底线。对一般制造环节，则要遵循市场规律，引导其向成本更低、要素更集聚的区域有序转移，持续优化生产力布局。三是统筹政府与市场作用。政府要加强普惠性、功能性政策供给，完善基础设施和创新生态，破除体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类经营主体活力，推动各种资源要素合理流动和高效集聚。

另一方面，大力发展先进制造业。先进制造业是制造业产业链中的高端环节，具有高科技、高效率、高质量、高附加值等显著特征，是制造业转型升级的核心方向，更是提升产业链供应链韧性和安全水平、发展新质生产力的重要着力点。发展先进制造业，要稳步推进以下实践路径。一是推动传统产业优化提升。聚焦钢铁、机械、化工等传统产业，运用数字化、智能化技术重点在质量、效率、环保等方面实现提升。加快淘汰落后产能，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。二是培育壮大新兴产业和未来产业，瞄准全球科技前沿与产业变革方向，重点发展人工智能、新材料等战略性新兴产业，科学布局先进储能等未来产业，打造新的产业增长引擎。此外，还要立足各地区资源禀赋，因地制宜发展新质生产力，在避免“内卷式”竞争和产业空心化的同时，推动形成优势互补、协同发展的产业格局。

发展新动能的重要方向

在新一轮科技革命和产业变革加速推进的关键阶段，智能化、绿色化、融合化已成为重塑产业竞争力、培育发展新动能的重要方向。这就要求把科技创新、生态优先、协同发展的理念贯穿产业发展全过程，加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

第一，以智能化驱动产业升级，推动数智技术与实体经济深度融合。当前，人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术正深刻改变生产方式和管理模式。从智能工厂的柔性生产到产业链供应链的数字化协同，智能化不仅显著提升了生产效率和产品质量，更推动了产业发展从要素驱动向创新驱动转变。因此，要加快建设工业互联网平台，促进数据要素顺畅流动，实现研发、制造、服务等环节高效衔接。积极运用人工智能优化工艺、攻克关键技术，不断提升产业核心竞争力，为现代化产业体系注入强大发展动力。

第二，以绿色化引领模式转型，推动产业低碳发展迈出坚实步伐。面对全球气候变化与生态保护的迫切需求，绿色低碳已成为产业可持续发展的刚性约束与关键变量。推动产业绿色化转型，既要坚决淘汰高耗能、高污染、低效率的落后产能，也要大力发展节能环保、绿色制造等新兴产业，构建绿色低碳的产业结构。因此，要积极推行绿色制造，推广循环经济模式，提高资源利用效率，降低能耗和碳排放。加强绿色技术攻关，在新能源、储能等重点领域取得突破，为产业绿色转型提供技术支撑。倡导绿色消费理念，以市场需求引导产业向绿色化、高端化升级，实现产业发展与生态文明建设协同共进，为现代化产业体系拓展持续发展空间。

第三，以融合化拓展发展空间，促进产业链协同与价值提升。产业融合发展是提升产业体系整体效能的重要途径。推动一二三产业融合发展，延伸农业产业链，发展农产品精深加工、乡村旅游等新业态，提升农业综合效益。推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进研发设计、现代物流、金融服务等向制造业渗透，延伸产业链、提高附加值。促进实体经济和数字经济深度融合，打破行业壁垒，优化资源配置，催生新产业、新业态、新模式。通过全方位、多层次的产业融合，不断增强产业链供应链韧性和竞争力，为现代化产业体系开辟广阔发展前景。

以制造强国建设为引领

建设现代化产业体系，必须构建坚实有力的支撑保障体系。一方面，需要以制造强国为核心牵引，推动制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国建设协同发力、相互赋能。其中，制造强国是建设现代化产业体系的重要基石，必须不断巩固和提升制造业在我国的支柱地位，提高制造业质量效益，为其他强国建设提供坚实产业基础。质量强国是关键保障，要坚持质量第一、效益优先，全面推动产品、工程、服务质量提升，以高标准引领产业优化升级。航天强国聚焦前沿技术与高端装备，通过实现航天领域重大创新突破，辐射带动新材料、电子信息等相关产业技术进步和能级跃升，提升产业体系整体创新能力。交通强国为建设现代化产业体系构建高效流通网络，保障产业链供应链高效运转。网络强国筑牢数字基石，加快建设互联互通、安全可控的智能化信息基础设施，为产业智能化转型和融合化发展提供强大数字动能。上述五大强国建设需要有机衔接、相互促进、协同发力，共同塑造我国现代化产业体系的核心竞争力。

另一方面，需要以构建现代化基础设施体系为支撑，夯实现代化产业发展根基。现代化基础设施是建设现代化产业体系的“硬”支撑，必须统筹推进交通、数字、能源等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。在交通基础设施方面，加快建设综合立体交通网络，优化区域交通布局，提升区域交通通达性与物流效率。在数字基础设施方面，加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，推动数字基础设施向广大农村地区、偏远地区延伸，构建全国一体化数字基础设施网络。在能源基础设施方面，加快建设新型电力系统，推进风电、光伏等清洁能源基地建设，为产业绿色发展提供能源支撑。同时，注重基础设施智能化、绿色化升级，推动交通、数字、能源基础设施融合发展，提升基础设施协同高效运行水平，为现代化产业体系建设夯实硬件底座。

作者系中央财经大学副校长

来源：中国社会科学报

新媒体编辑：宗敏

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