英美关系为何被不信任感笼罩

李冠杰

4月27日，英国国王查尔斯三世、王后卡米拉对美国开启为期4天的国事访问。不少分析认为，查尔斯此访可能带有修复关系、弥合裂痕的“特殊使命”。以往，英美在军事、地缘政治等领域交往融合程度极深，很难轻易出现裂痕。但如今，随着二者对外战略轨道距离越来越大，英美同盟中的分歧也愈发明显。

当前，英美特殊关系被一种强烈的不信任感笼罩。美国总统特朗普之前在被问及此事时，公开抱怨“当我们找他们（英国）帮忙时，他们不在；需要他们时，他们不在”。美方在福克兰群岛（阿根廷称马尔维纳斯群岛）问题上释放的信息，更使得这一不确定性加剧。有消息称，美国战争部（国防部）正建议政府重新审视对福克兰群岛（马岛）的立场，以此惩罚英国在美以伊冲突期间的“不作为”；美国国务院则表示，美国在福克兰群岛（马岛）主权一事上“保持中立”。美方看似简单的一招外交动作，对英国而言却意味着巨大的压力。

在外部，这意味着英国的所谓海外领土主权可能受到严重挑战。历史上，英国曾长期在海外扩张殖民地，至今依然拥有众多海外领土。随着越来越多前英国殖民地国家和地区开始推动与其划清界限，英国在道义层面毫无优势，也因自身硬实力不断衰落而难以获取更多谈判筹码。除福克兰群岛（马岛）的主权争议外，英国在查戈斯群岛、直布罗陀等地面临的相关争议也尚未解决。此前，美国曾长期支持或默认英方在相关问题上的立场，若美方模糊表态甚至直接取消支持，英国将失去在该问题上最大的外交“靠山”。

在内部，美方的行为很可能对英国的政治和治理架构带来意外影响。自斯塔默政府上台以来，美国对外政策变动乃至美国内部政治波动，已多次给英国政坛和社会带来冲击。而在英国内部，来自苏格兰、北爱尔兰等地的“不和谐”声音一直困扰英国政府。虽然其以通过改革选举制度、重建权力框架、加强与地方党派的沟通协调、赋予更多自治权等方式维系权力格局，但“脱欧”等事件带来的裂痕与上百年历史恩怨交织，以及英国在当前局势下面临的经济困难，反而让英国政府面临的治理困境进一步加剧。这也是为什么英国政府反应强烈，且不论执政党工党还是反对党保守党、英国改革党都在该议题上立场一致的主要原因。

美国对英国施加如此压力的原因很清楚：盟友关系的“工具化”。本届美国政府的对外政策逻辑已经发生巨大变化，在调整战略重心的同时要求不同地区的盟友承担更多责任。或许在美方看来，与之具有特殊关系联结的英国本应与其对外战略高度绑定，并表现出作为盟友的“无条件”支持，而非保持中立，更不能表示反对。但实际情况是，英国如今夹在欧盟和美国之间，地位尴尬，且自身经济低迷、军力有限——2025年，英国的GDP增速为1.4%，其国防开支缺口多达280亿英镑。这种状况显然难以支撑其与美国对外战略匹配的全球战略。也正因如此，在美以伊冲突开始后，斯塔默不止一次声称英国不应被卷入战争；面对加强国防建设投入的声音，斯塔默也并未给出具体承诺。

英美同盟关系的波动，更加说明了英美特殊关系的不对等特征。以福克兰群岛（马岛）表态这件事为例，美国用其盟友的核心利益作为“教训”的工具，英国为了自身国家利益不愿追随美国，但同样为了自身利益而需要同美国绑定，也只能吞下美方行为带来的后果。“剪不断，理更乱”，便是当前英美特殊关系的真实状况。

‍当前英美特殊关系遇到的张力，是美国试图以单边主义重塑世界和地区霸权，与英国坚持以国家和地区利益为核心、通过维护现有国际秩序保留自身影响力之间的矛盾，短期内二者很难相向而行。查尔斯三世这次访问，或许能在沟通中消除一些误会，但仍无法从根本上解决两国战略的根本分歧。但需注意的是，鉴于英美两国不同政府所体现出的风格迥异的对外政策，若其中一方或者双方执政党派出现变动，其对外政策——特别是对待“特殊盟友”的政策，也可能大幅度转弯。英美同盟关系是否可能回归过去的轨道，还有待观察。不过从当下情况看，那种可能性极为渺茫。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员）