全球气候治理逆风更显中国担当

王元丰

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》和《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的关键抓手。当前，我国节能降碳工作已经进入系统推进、重点突破的新阶段。在此节点上，两份文件的发布既明确了新形势下推进节能降碳工作的新要求，也表明在全球气候治理遭遇逆流的当下，中国一如既往地为世界绿色低碳转型发展注入确定性与新动能。

当前全球气候治理正处在一个艰难转折期，多重不利因素交织，世界层面的绿色低碳转型遭遇严峻挑战。美国政府推行“去气候化”政策，削弱全球气候合作的努力。与此同时，国际和地区层面地缘冲突频发，进一步放大全球能源危机。俄乌冲突延宕、中东局势动荡等导致国际能源市场剧烈震荡、油气价格急剧上涨。在此背景下，一些国家为了保障本国能源供应，不得不采取重启煤电、放松环保标准等短期应对措施，全球碳排放反弹风险攀升，绿色转型进程遭遇挫折。作为绿色转型的“先行者”之一，欧盟在平衡气候目标与经济安全过程中，对碳边境调节机制（CBAM）、《企业可持续发展报告指令（CSRD）》等政策进行“行政减负”。在这些复杂因素交织下，全球气候行动整体呈现信心不足、行动乏力、分歧加剧态势。

面对全球气候治理领域遭遇的相关挫折以及意见分化态势，中国始终坚守承诺，强调无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇；表示愿同各方一道，全面落实《联合国气候变化框架公约》，坚持共同但有区别的责任原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

这些一以贯之的坚定立场，在新近发布的两份文件中再次得到了充分体现。比如，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》紧密对接《巴黎协定》和中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标。其中，碳排放强度降低、非化石能源消费占比等核心指标，与中国2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达到25%的承诺精准对应。这体现了中国言必信、行必果的大国担当，为全球气候治理提供了稳定预期与行动标杆。

两份文件的出台，无疑将对中国自身绿色低碳转型、实现高质量发展起到尤为突出的促进作用。“十五五”是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。2026年，又是“十五五”开局之年。两份文件在此时刻出台，表明“双碳”工作正进一步从软引导转向硬约束和全面动员，是绿色低碳融入中国式现代化全局的关键一步。文件明确“更高水平、更高质量”节能降碳要求，强调碳排放总量和强度双控，将会促进产业升级、能源转型与生态保护协同推进，让绿色转型成为高质量发展的新动能，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

自2020年9月郑重宣示“双碳”承诺以来，5年多的深耕使中国绿色发展的政策体系进一步完善、试点示范有序推进，节能降碳工作取得世界瞩目的巨大成效。党的十八大以来，中国万元GDP能耗累计下降27.2%，是全球能耗强度降低最快的国家之一，以年均3.3%的能源消费增速支撑年均6.1%的经济增长，为新时代经济社会持续健康发展和社会全面进步提供有力保障。

与此同时，当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。针对这些问题，《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》作出系统部署，明确了总体要求、重点任务和实施路径，对于更大范围、更大力度凝聚全社会共识，更好发挥节能降碳对推进碳达峰碳中和、保障国家能源安全、实现高质量发展等方面的支撑作用具有重要意义。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》则推动“双碳”工作进入制度化、规范化、常态化新阶段。开展评价考核将进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，加快推动能源转型和产业升级，加速经济社会发展全面绿色转型，降低对化石能源的依赖。

‍虽然全球气候治理正在遭遇强烈逆风，但气候变暖是全球共同挑战，绿色转型是不可逆转的时代潮流，国际多边合作则是应对相关全球性挑战的最佳途径。中国以“更高水平更高质量节能降碳”和“综合评价考核”为抓手，对内以制度性创新进一步夯实绿色转型基础，对外以实际行动践行国际承诺，是全球气候治理真正的行动派、贡献者和引领者。站在新的历史节点，中国再次表明立场，强调以自身确定性应对外部不确定性，以长期主义争取未来主动权，与世界各国一道共同推动构建人与自然生命共同体，为推动全球范围内的绿色转型发展贡献坚实力量。（作者是中国发展战略学研究会副理事长、北京交通大学碳中和科技与战略研究中心主任）