第二条跨省地铁！江苏对内散装对外一体化

与高铁、高速公路相比，地铁跨省勾连显得更为实在，因为这代表着“同城化”，好像一下子把双方的关系拉得又亲又近宛如一家人了。

撰文丨郑根岭

4月22日，南京至马鞍山市域(郊)铁路S2线（宁马线）开通初期运营，江苏南京与安徽马鞍山中心城区实现30分钟互通互达。

有网友欢呼雀跃，说“全程9块钱封顶——一杯奶茶的钱，就能跨省串门，比你从南京江宁去六合、溧水还快！”

有媒体报道说宁马线是全国首条跨省地铁，其实这个表述并不严谨。

实际上2013年10月16日开通运营的上海地铁11号线花桥段，就有3站共6公里跨进了江苏省境内的苏州昆山市，那才是真正的“全国首条跨省地铁”。

有趣的是，江苏省内目前还没有一条跨市地铁。

01

回想起我早年在南京大学读书时，班里组织春游去安徽马鞍山采石矶，还是坐船去的，费时又折腾挺受累。若放在现在乘坐宁马线，可能一杯奶茶还没喝完就到了。

我看到开通运营后的照片和视频，简直是人满为患啊！心想这是不是人们跟风凑热闹，反正一来一回车票便宜还不到20元呢。

好奇之下，又找来线路图看了看，发现全长54.23公里的S2宁马线，串连起来的16个站点，都是人多的地方，怪不得乘客乌泱乌泱的呢。

南京境内，有江宁镇和雨花、滨江两个开发区，板桥有若干大型国企和区属重点企业及国防科大外国语学院、省武警消防训练基地，铜井站有南山湖旅游度假区。

安徽境内呢，站点有慈湖高新区、马鞍山经开区，还有大学、中学和著名景点采石矶。

据保守估计，S2宁马线正常日客流量5万至10万人次，高峰日会突破10万人次。

02

无论当年上海地铁跨省进入江苏苏州昆山，还是如今南京地铁跨省串连到安徽马鞍山，都可以说是“长江三角洲一体化”实实在在的成果。

与高铁、高速公路相比，地铁跨省勾连显得更为实在，因为这代表着“同城化”，好像一下子把双方的关系拉得又亲又近宛如一家人了。

当然，地铁跨省，根本原因在于该交通线上人员流动多而频繁，否则也就用不着多此一举，只需高铁、高速公路也就行了。

据上观新闻近日报道，上海地铁11号线跨省的那3站，2023年每日进出客流约5.5万人次，其中仅始发站花桥站每日客流就接近2.5万人次，一度是整个苏州客流量最大的地铁站。这足以说明昆山与上海的密切联系。

让人更觉“密切”的是，在不少人心目中，还一直以为昆山本来就属于上海呢。您甭说，民国元年1912年那会儿，昆山县还真有2年左右时间属于上海道，不过，那时的上海道归江苏省管。

随着2023年6月24日苏州轨交11号线与上海11号线在昆山花桥“牵手”，上海、苏州的地铁网络真的连在了一起，成为“全世界最大的地铁网络”。

03

在近现代历史上，上海与江浙地区经济和人员往来十分密切。解放前上海滩的商人买办，不少来自江苏、浙江。

所谓江浙财阀，其中如宁波帮、湖州帮、无锡帮、洞庭山帮（名起苏州吴县境内太湖中的洞庭东西山），长袖善舞一时多少富豪。

江苏和浙江是近代上海移民的主要来源地，合计占总人口的80%。但历史上的上海却一直归江苏管，直到1927年7月7日，上海才脱离江苏省，直隶中央政府成为特别市。

长三角即长江三角洲地区，过去讲只包括上海市、江苏省、浙江省，后来才拉进来安徽形成“四省一市”格局。

2016年，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，首次将安徽省会合肥和最东边的宣城、滁州及长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆共8个城市纳入长三角城市群范围。2018年11月，长三角一体化发展上升为国家战略。

2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将安徽省全域正式纳入长三角一体化发展规划。这标志着安徽从“部分参与”转变为“整体融入”——3年前那份国务院文件，仅包括安徽省16个地级市中的一半。

04

其实从地理因素来看，将安徽纳入长三角一体化战略顺理成章。大家看看地图查查资料就会明白：长江流经安徽境内5市的长度达416公里，俗称“八百里皖江”，几乎占长江下游总长度的一半。

这么长的长江水面，自然是地利之便，因为铁路、公路和空中交通兴起之前，水路就是最便捷的存在。徽商和其他安徽人乘船从长江顺流而下，首选目的地就是“金陵帝王州”的南京，然后才是后来兴旺起来的上海。

从历史上看，早在明清时期，安徽商人即徽商已在江南地区（包括上海周边）形成相当规模的商帮，从事盐业、典当、茶叶、木业及徽馆业（徽菜馆、徽面馆）等营生。

19世纪中后期，上海开埠（1843年）后工商业迅速发展，加之太平天国战乱（1850–1864年）破坏江南市镇，促使大批徽商从苏州、杭州等地移居上海。

19世纪末至20世纪初，徽商在上海站稳脚跟，徽菜馆数量激增，成为上海餐饮业主力之一。

如今徽商在上海的组织载体为上海市安徽商会，成立于1992年，前身为安徽省在沪企业协会，现有会员企业超20万家，在沪皖籍人口超240万（第七次人口普查数据）。

05

可能不少人都听说过“苏皖一家亲”的说法。

我当年在南京大学读书时，耳闻目睹，总有一种感觉：安徽人都爱往南京跑。

南京常住人口中，安徽籍人员约为132 万人。南京流动人口前五位中，安徽的马鞍山、亳州、安庆占据了三席；安徽整体为南京第一大外来人口来源地，占比近35%。

在南京，先后成立了南京市安庆商会、南京市安徽商会、江苏省安徽商会，这些商会会员企业超过600家，实际总数可能达数千家。苏宁控股集团老板张近东、雨润控股集团老板祝义才、华天科技董事长肖胜利都是安徽人。

众所周知，安徽凤阳的朱元璋，舍命奋斗建立大明王朝，一开始就建都在南京。明朝曾将南京周边14个府和4个直隶州合并设为直属地区，称之为直隶。迁都北京以后，因又在北方设立直隶之故，南京这边就改称“南直隶”了。清朝入主中原后，改南直隶省为江南省。

江南省包括今天的江苏、安徽和上海等地区，比今天的“长三角一体化”范围只少一个浙江省。清朝初年，江南省所缴税赋约占全国四成，中榜举人超全国一半。

南直隶/江南省或许也可以视为“长三角一体化”的古代样板吧。

如今的长三角地区三省一市，以不足全国4%的国土面积，集聚了约17%的人口，贡献了近1/4的GDP（2025年，约24.7%），仍然是全国最具经济活力和人口吸引力的区域之一。

06

改革开放几十年间，有句话大家耳熟能详——要想富，先修路。对长三角地区尤其南京来说，“交通先行”早已入脑入心见行动。

不断跨越省界的市域（郊）铁路、城际铁路，是建设“轨道上的长三角”的重要一环。南京把地铁跨省修到安徽，就是要进一步激发生产力中最活跃的人力资源。

据南京当地媒体《新华日报》《江南时报》近日相关报道，南京地铁跨市（郊）域S线“家族”共有S1至S9共九条线，另有远景预留的S10宁滁南线。包括刚刚开通的S2宁马线，已有7条线路投入运营。

尚未全线贯通的S4宁滁线也是跨省线，起点为南京北站，终点为安徽滁州高铁站（南谯区）。滁州段已于2023年6月28日开通运营，南京段预计2027年10月通车。

还有一条跨省线S8线，又被称为“宁天线”，目前仅运行于南京长江以北（浦口→六合→金牛湖），远期规划延伸至安徽天长市（滁州代管），但尚未进入滁州境内，也未开工。

S4线与S8线虽然都涉及安徽滁州，但它们的服务范围不同，前者通往南京西北方向的滁州市主城区 ，而后者通往东北方向的（县级）天长市，两者在地理上并不重合。

另外一条跨省线S3号线（宁和线），2017年12月6日正式运营。这条全国唯一跨江时在大桥上与高铁并行的地铁线路，未来将从对岸沿长江一直延伸到安徽和县。

此外还有关于宁芜城际铁路的说法。南京到安徽芜湖这条可追溯到1935年的宁芜铁路，目前正在进行扩能改造，据说要将原有货运铁路升级为城际铁路。虽然它属于国铁，但升级后也能起到南京的跨省S线相同的作用。

近期发布的《南京都市圈综合交通运输体系规划（2024—2035年）》提出，到2035年，客运实现南京都市圈同城化示范区1小时通勤、南京与各城市之间1小时通达。

南京地铁跨市（郊）域S线“家族”中，除了上述4条跨省线路和S1禄口机场线之外，其余都是在江苏省内跨市，比如正在推进建设的S5宁扬线经仪征通往扬州，2021年底开通的S6宁句线经汤山通往镇江句容市，S7宁溧线经空港新城和溧水开发区，S9号线（宁高线）经石臼湖特大桥通往高淳。可以说，一张以南京为中心的放射状都市圈轨道网络正加速成形，重塑着南京与周边城市的联动格局。

2021年，国家发展改革委印发的《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》明确，“十四五”期间规划建设项目共63项，其中城际铁路9项、市域（郊）铁路30项。《规划》同时明确，市域（郊）铁路营业里程约1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成0.5到1小时通勤交通圈。

南京，在这方面业已给人一马当先的感觉！

07

曾几何时，不少人觉得南京封闭保守，在经济社会发展方面不显山不露水，多少年来城市建设好像总也突破不了其高大城墙限制似的。

可没想到，这些年南京的小宇宙也大爆发啦，俨然在“长三角一体化”这盘棋局中，抖擞出了“老大哥”的威风。

国家确立“长三角一体化”战略，本意就是打破行政区划界限，跨省市优化整合资源，最大可能释放区域经济的潜力和活力。

南京都市圈地跨苏皖两省，是全国第一个获国家发改委同意建设的跨省都市圈。它包括江苏省的南京、镇江、扬州、淮安及常州市的金坛区、溧阳市，又跨省拉上了安徽的芜湖、马鞍山、滁州、宣城，被称为“8+2”模式 。

这是国家层面的背书，让六朝古都南京平添不少底气。然而就历史地位和区域优势而言，南京也可谓责无旁贷舍我其谁。

不过，光有这些还不够，你还得有能力让周围那些小弟心甘情愿跟你走，能跟着你吃香的喝辣的。

看一看南京在跨省、跨市交通方面的大手笔，哪一项不得对方配合掏钱出力？虽然说本就是互利互惠一荣俱荣的事，但人家若不想干你也没法拿枪硬逼着人脑袋。

从地图上可以看到，安徽的马鞍山、滁州、芜湖这三个地方，离南京的距离反而比离自己的省会合肥更近，交通也更方便。它们被纳入南京都市圈，南京地铁直达其门口，也算是题中应有之义。

或许只有苏州，历史上也曾为省会城市，与南京有瑜亮情结也在所难免。江苏省靠近上海的苏州、无锡、常州、南通，对南京的感情和心理距离，显然不如跟上海更近一些。

好在南京周边包括安徽的一些城市，都比较认可南京这个“带头大哥”。南京都市圈今后的努力重点，还得是西边、北边，也就是发展水平不如苏南地区的安徽东部。正因为相对落后，挖掘潜力带动快跑也会更容易些。

所以，我们有理由相信，在未来的“长三角一体化”格局中，潜力巨大的南京都市圈一定会大放光彩。

*本文为冰川思想库原创文章，未经授权禁止转载，否则追究相关法律责任