智库报告：京津冀具备打造全球唯一国际消费“双中心”城市优势

国际城市战略发展中心（ICS）总干事、民盟北京市委城建更新委副主任秦刚发布《京津冀协同建设首都都市圈国际消费“双中心”城市研究报告》。

新京报讯（记者郑伟彬）4月25日，在新京报社主办的“开局·乘势·跃升——2026新京智库春季论坛”上，国际城市战略发展中心（ICS）总干事、民盟北京市委城建更新委副主任秦刚发布了《京津冀协同建设首都都市圈国际消费“双中心”城市研究报告》（下称《报告》）。《报告》由ICS与新京智库联合开展，邀请来自十个国际城市的专家共同参与，提出以“双核引领、三地协同”模式培育全球唯一国际消费“双中心”城市的构想。

《报告》认为，北京、天津同为国家率先培育建设的国际消费中心城市，叠加首都都市圈建设和京津冀协同发展背景，具备从单城竞争转向区域协同、从消费资源集聚转向消费场景共建的基础。围绕这一判断，《报告》从国际消费“双中心”城市的支撑条件、区域发展指数和协同落地路径三个层面展开分析，并提出通过国际消费走廊、联票产品、消费季、品牌节、数据平台等机制，推动京津冀消费资源联动和政策协同。

六大维度共塑国际消费“双中心”

《报告》从六个维度系统论证“双中心”建设的支撑要素。一是首都“四个中心”定位赋能，政治中心带来制度创新和政策赋能，文化中心以厚重文脉与众多老字号实现内容赋能，国际交往中心带来全球游客与商旅的流量赋能，正在建设中的国际科技创新中心则提供丰富应用场景，推动培育消费新业态、新模式。

二是北京以多重国际场景赋能消费——朝阳区集中了诸多外国驻华使馆，中关村、CBD、城市副中心、运河商务区、丽泽商务区协同发展，构建丰富多元的国际商务与消费新场景；北京拥有8处世界遗产、200多座博物馆，国际演出、展览、赛事、研学、会议每年均超千场次。

三是京津互补、共建共享，北京作为文明古都和世界城市，与天津的国际风貌形成互补，共同吸引全球游客与投资。

四是天津以国际港口、国际邮轮母港、海洋文化与万国建筑群提供独特国际元素，依托保税区、自贸区政策创新，正在吸引跨境电商平台、市场主体和相关服务要素集聚；五大道拥有2000多栋花园式建筑，其中名人故居300余处，是中国保留较完整的洋楼建筑群之一，也构成了具有“中西合璧”特色的消费场景。

五是在“双区驱动”的战略下，北京正在建设金盏国际合作服务区和第四使馆区，规划容纳20-40座使馆馆舍，将打造面向全球游客与商旅的消费引力场。

六是京津冀协同下，雄安新区作为非首都功能集中承载地，将吸引科技、教育、创新、金融、管理等领域人才集聚，形成新的工作生活空间；白洋淀与天津宁河七里海湿地构成首都都市圈“两叶绿肺”，其中，七里海湿地迁徙过境候鸟总量约数十万只；并且，北京、天津宁河区已获评联合国生物多样性魅力城市。因此，《报告》强调，良好生态是国际消费中心建设的重要支撑，雄安白洋淀与天津宁河七里海湿地的生态能够为京津冀国际消费中心建设赋能。

朝阳、海淀、通州领跑国际消费发展指数

为科学评估区域消费活力，《报告》构建了由六大一级指标组成的评价体系。其中，消费能级与国际商旅消费权重25%、国际品牌集聚度20%、国际企业总部18%、国际活动能级15%、国际人口比例与国际化社区教育发展度12%、国际贸易发展能级10%，下设约30项二级指标。

基于上述指标体系，《报告》将首都都市圈国际消费中心城市发展指数TOP20划分为三大梯队。核心领跑区前五位分别为北京市的朝阳区（89.5分）、海淀区（86.0分）、通州区（85.5分）、东城区（84.0分）、西城区（83.5分）；潜力提升区包括天津市和平区、滨海新区，北京市顺义区、北京经济技术开发区、北京市丰台区等；活力成长区涵盖北京市的大兴区、石景山区、昌平区与天津市的河东区、津南区、武清区、宁河区等。

首都都市圈国际消费中心城市发展指数TOP20。

在单项指标排名中，北京市海淀区领跑国际科技指数，西城区领跑国际金融服务指数，朝阳区在国际品牌、国际商业贸易、国际时尚、国际活动等多项指标中位列前茅，河北雄安新区则在国际生态指数中位居首位。

除核心区排名外，《报告》还评出首都都市圈国际消费潜力城市TOP 5，依次为河北石家庄、唐山、保定、秦皇岛、张家口；推出十大国际消费街区，涵盖北京CBD、三里屯、王府井、隆福寺、前门/大栅栏、亮马河风情水岸、环球影城-大运河、丽泽商务区、天津五大道与河北崇礼太舞国际冰雪小镇；推出十大国际消费地标，包括北京SKP、国贸商城、三里屯太古里、朝阳大悦城、朝阳合生汇、北京荟聚、北京王府中环、河北秦皇岛北戴河阿那亚滨海度假区、天津佛罗伦萨小镇与天津万象城。

八大协同举措推动“双城记”走向都市圈“一都化”

围绕落地路径，《报告》提出八大协同举措共建共享国际消费新场景、新业态，包括建立首都都市圈国际消费中心城市建设城市联席会议、推进国际消费中心城市协同规划、搭建国际消费数据平台、打造国际消费走廊、推出国际消费联票产品、举办国际消费季、设立国际品牌节、京津冀国际消费城市日，创办国际消费者节，并推动政策协同从“双城记”走向“一都化（都市圈）”，包括通关便利化（空-港联动）、过境免签跨区、消费大数据共享等。

《报告》认为，这一路径契合超特大城市与城市群协同发展的趋势。以“多中心、网络化、组团式”为基本方向，首都都市圈有望在国际消费中心城市建设、区域协同治理和消费场景共建中形成新的示范，为京津冀协同发展注入新的消费动能。

编辑 肖隆平

校对 张彦君