评论 | 尹一航：敏昂莱“大赦”背后打的什么盘算？

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作者 |尹一航

编辑|宋可馨

审核|朱依林 陈珏可

图源：网络

近日，敏昂莱政府在缅历新年当天签署大赦令，四千多名囚犯被释放，其中包括2021年被扣押的前总统吴温敏，但外界最关注的昂山素季并不在被释放名单中，只是传出其可能会转为软禁的消息。

一、敏昂莱为何

选在此时“大赦天下”？

敏昂莱就任总统不久，就选择在缅历新年大赦，绝非简单的人道主义之举，而是一场精心算计的政治操作。

从内部来看，自2021年缅军方接管政权后，缅甸一直深陷内部冲突和社会分裂，全国各地武装冲突不断，监狱里关押了大量政治犯。这一直是缅甸国内矛盾的焦点，也让缅新政府饱受舆论指责。敏昂莱在缅历新年之际大赦释放囚犯，意在安抚民众，缓和国内对抗情绪，给动荡的社会降降温，进而为自己的新政权争取一点稳定的窗口期。

从外部来看，敏昂莱政权长期被国际社会孤立，东盟国家态度冷淡，西方国家制裁不断，新政府迫切需要改善国际形象，打破外交困局。释放前总统吴温敏等具有标志性的政治人物，是成本最低、见效最快的方式。敏昂莱试图借此向外界传递所谓“政权正常化”的信号，一定程度上换取国际社会的认可。

回顾历史不难发现，大赦政治人物一直是缅军方的常规操作。2003年丹瑞军政府释放昂山素季，也是因为当时外有美国制裁，内有民怨沸腾，才不得不做出妥协。不论是当年的丹瑞，还是现在的敏昂莱，缅军方释放的所有善意，本质上都是为了巩固自身权力，化解内外压力，而不是真心想要推动政治变革。

二、释放吴温敏真能

给缅甸新政府减压吗？

很多人觉得，敏昂莱释放吴温敏，是缅甸政治和解的开始，能帮新政府大幅减压。但其实这个举动的象征意义远大于实际作用，减压也只是表面的、暂时的。

吴温敏虽然也是民盟领导人，但就算他在任时，很多决策也都是昂山素季拿主意。吴温敏的政治影响力有限，即便被释放出狱，也掀不起什么风浪，不会对敏昂莱政权构成任何实质威胁。释放吴温敏属于低风险政治作秀，既能向民盟及其支持者释放一点和解假象，又能对外标榜自己的包容度，怎么看都是一笔稳赚不赔的买卖。但这种减压，根本没有触碰到缅甸的核心矛盾。缅甸当下的乱局，是军方与民选政治势力的权力对立、长期无解的民族武装冲突、彻底崩塌的经济现状叠加的产物。只靠释放一个此前并无实权的前总统，根本不足以解决这些问题。

对比2003年丹瑞释放昂山素季就更清楚了。当年昂山素季是民盟领袖、缅甸民主的精神符号，影响力遍布全国。可即便如此，那次释放昂山素季也只是暂时缓解了军政府面临的压力，而没有改变军政府掌权的本质。而且正是因为昂山素季政治能量太大，刚释放没几个月就各处演讲，动员群众，最后又被丹瑞抓了回去。

三、昂山素季为何

一直被牢牢控制？

此次吴温敏是被完全赦免，直接恢复自由回家。而昂山素季只是被减刑六分之一，剩余刑期还有将近20年。即便其转为软禁的消息属实，也不过是换了个关押地点，终究还是受到缅军方的严密控制。究其根本，是昂山素季的地位和吴温敏完全不同。她是缅甸民主运动的旗帜，在缅甸民众心中，在国际社会，都有不可替代的号召力。一旦她恢复自由，就有可能重新凝聚民盟力量，成为对抗敏昂莱政权的核心，这是缅军方绝对不能容忍的。

再回看2003年，丹瑞释放昂山素季，是为了推进自己的七点民主路线图，彼时其需要借助昂山素季的影响力，为军政府主导的制宪进程铺路，而且当时缅军方对国内局势的掌控力也远胜于现在。当下，敏昂莱政权面对的是更激烈的国内反抗、更分裂的国家局势，他根本没有底气释放昂山素季，至多也只能是采用软禁这种折中方式，一边稍微缓和国际舆论，一边牢牢管控住昂山素季这个最大的政治威胁。

四、如果未来敏昂莱顶不住压力释放昂山素季，缅甸的民主能迎来转机吗？

答案其实很残酷：作用极其有限。

缅甸的民主困境，从来不是某一个人的问题，而是结构性的死局。2008年缅甸宪法早就把缅军方的权力固化，缅军方牢牢掌握军队、关键政府部门和四分之一议员席位，民选政府根本无法撼动军方的权力根基。就算昂山素季恢复自由，也无法改变缅军方掌权的政治格局。就连2015年民盟上台执政的局面，也难以重现。

对比2003年丹瑞释放昂山素季的结果，就能一目了然了。当年昂山素季被释放后，确实推动了缅甸的制宪进程和后续大选，但真正掌权的依旧是缅军方支持的政府，缅军方的核心利益丝毫没有受损。所谓的民主改革，不过是新瓶装旧酒。

现在的缅甸局势，比2003年更糟。经济彻底崩溃，民族武装冲突全面爆发，民盟势力遭严重打压，各方势力完全没有对话和解的基础，仅凭昂山素季一个人的力量，根本无法调和各方矛盾，更不可能推动真正的民主转型。说到底，缅甸的民主，从来不是由某一个政治人物的人身自由所决定的，而是取决于缅军方愿不愿意放弃绝对权力。这一点，从过去到现在，从来都没有改变过。

作者简介：尹一航，信和汇联研究员。

本文转载自“信和睿评”微信公众号2026年4月24日文章，原标题为《敏昂莱“大赦”背后的盘算》。

本期编辑：宋可馨

本期审核：朱依林 陈珏可

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