墨西哥重拳打击贩毒集团：“斩首”策略成效与代价并存

美媒称，在美方压力下，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆批准了以逮捕贩毒集团头目为目标的军事行动。但其中的代价是什么？

2024年7月，贩毒集团头目伊斯梅尔·“埃尔·马约”·桑巴达在得克萨斯州被捕后，活动人士玛丽亚·伊莎贝尔·克鲁兹和她的同事们开始注意到一个令人不安的趋势。

桑巴达是锡那罗亚贩毒集团的联合创始人，该集团是墨西哥最强大的犯罪网络之一。美国当局称赞逮捕他是瓦解该集团行动的“直接打击”。

但对于克鲁兹和她在“锡那罗亚寻踪者”组织（一个在库利亚坎寻找失踪人员的团体）的同伴来说，这是失踪人数逐步攀升的开始。

9月9日，这一趋势加速。锡那罗亚贩毒集团内部爆发权力斗争，导致谋杀、杀戮女性案和失踪报告激增。

锡那罗亚州的凶杀案从当年8月的44起上升到9月的142起。暴力浪潮持续到次年。2025年，有1657人被杀。

“锡那罗亚寻踪者”组织估计，自2024年7月以来，失踪人数已达到5800人，但这可能还是低估的数字。

对于自己的儿子在2017年失踪的克鲁兹来说，死亡和失踪人数的激增让人质疑仅仅打击贩毒集团领导人的策略。

克鲁兹说：“我不知道是否真的有策略。他们在打击头目，但底层的一切照旧，付出代价的是普通民众。”

今年12月将是墨西哥宣布“毒品战争”二十周年，当时墨西哥部署了数千名军队来打击贩毒集团。

在这段时间里，连续四届政府都在努力瓦解墨西哥的犯罪组织。尽管如此，“头目策略”——瞄准并除掉贩毒集团领导层——仍然是最主要的方法。

批评者对这一策略的长期有效性持怀疑态度。克鲁兹问道：“如果根基还在，打击头目有什么意义？”

曾任米却肯州莫雷利亚市安全专员的贝纳尔多·莱昂·奥莱亚认为，“头目策略”会导致贩毒集团内部碎片化，各派系争夺权力，进而引发更多暴力。他还质疑此举对平民有何益处。

莱昂解释说：“你仍然得交保护费。毒品还在你家附近出售。犯罪和腐败依然存在。因为你没有瓦解犯罪组织。”

尽管如此，墨西哥现任总统克劳迪娅·辛鲍姆在很大程度上是受到来自美国的压力，继续推行“头目策略”。

这一策略部分是防御性的。她的美国同行唐纳德·特朗普多次威胁说，如果墨西哥不积极打击其贩毒集团，他将采取行动。

他已经对墨西哥出口商品征收高额关税，并暗示可能会在墨西哥境内发动军事攻击以“根除”犯罪网络。

特朗普在3月表示：“我们必须认识到贩毒集团暴力的中心是墨西哥”，并补充说“美国政府将采取一切必要措施来捍卫我们的国家安全”。

作为对特朗普压力的回应，自2025年以来，辛鲍姆已将近100名疑似贩毒集团成员引渡到美国。

她的政府在過去一年中也启动了多次行动，旨在斩首贩毒集团领导层。例如，2月份，墨西哥军队击毙了哈利斯科新一代贩毒集团的头目内梅西奥·“埃尔·门乔”·奥塞格拉·塞万提斯。

莱昂说：“来自美国的强大外部压力迫使政府拿出成果，这些成果可能对不安全现状没有实际影响，但有助于安抚美国的需求。”

与逮捕“埃尔·马约”·桑巴达一样，“埃尔·门乔”的死引发了一波报复性暴力以及贩毒集团内讧。

最初的爆发造成至少70人死亡。全国范围内设置了250多个路障，暴力蔓延至约20个州。

2月份针对“埃尔·门乔”的行动被一些人视为回归到2006年盛行的与贩毒集团直接对抗的方式。

那一年，保守派政治家费利佩·卡尔德龙当选总统。就职后几周内，他就向他的家乡米却肯州部署了6500名士兵和警察，以打击有组织犯罪。

在卡尔德龙“毒品战争”的高峰期，约有96000名现役军人投入到打击贩毒集团暴力、毒品走私和其他犯罪的行动中。

当总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔于2018年上任时，墨西哥政府开始向左转。

洛佩斯·奥夫拉多尔最初奉行“拥抱而非子弹”的政策，试图缓和墨西哥普遍存在的暴力。

但在他的六年任期内，他也强化了墨西哥公共安全的军事化。军队的角色扩大到包括移民执法、港口监管和基础设施建设等民事职责。

据领导经济研究与教学中心毒品政策项目的经济学家劳拉·阿图埃斯塔称，尽管军队参与民事生活的程度有所增加，但洛佩斯·奥夫拉多尔基本上避免“直接打击大毒枭”。

这种状况在其继任者辛鲍姆领导之下似乎已经发生了转变。阿图埃斯塔认为，墨西哥需要在军队以外的领域进行投资，才能充分遏制贩毒集团。

她解释说，犯罪分子在政府资源匮乏的地区攫取了权力。阿图埃斯塔认为，如果没有在这些地区提供更好的教育和经济机会，民众就容易受到贩毒集团暴力和招募的影响。

她说：“从这个意义上说，我们好像正在遗忘墨西哥的很大一部分地区，并把那一部分民众拱手交给了罪犯。”

她补充说，“头目策略”也未能解决市场问题。

贩毒集团通常通过毒品走私筹集资金，而墨西哥的邻国——美国——是全球最大的非法毒品消费国。一项研究估计，仅在2016年，美国就花费了近1500亿美元（约 10258.2亿元人民币）用于非法毒品消费。

阿图埃斯塔说，只要毒品市场仍然有利可图，犯罪活动就会继续。

她说：“我们正面临这样一种局面：非法市场继续扩大，变得利润更高，众多犯罪集团在这其中活动。瓦解或削弱单个犯罪集团不会产生积极结果。自费利佩·卡尔德龙实施毒品战争战略以来，墨西哥就一直是这样。”

莱昂认为，“头目策略”必须是一个更全面方法的一部分，包括通过资源和培训来加强司法系统和市政警察力量。

他说：“如果我们没有强大的市政警察力量，那么无论我们做什么，国民警卫队、陆军或海军都不会产生实际影响。这是因为问题的根源和解决方案都是地方一级的。”

即使在桑巴达被捕两年后，锡那罗亚州的暴力仍在持续对平民造成沉重打击。

当地商店关门，学校因枪战取消课程，居民自发实施宵禁。战斗也蔓延到了索诺拉州和杜兰戈州等邻州。

随着“锡那罗亚寻踪者”组织开始记录失踪案的增加，该组织也注意到杀戮女性案（基于性别杀害女性）的增加。

锡那罗亚州的杀戮女性案从2024年的31起激增至2025年的73起，增幅达135%。

墨西哥国立自治大学的研究员索尼娅·弗里亚斯表示，犯罪组织经常使用杀戮女性和失踪案来展示他们对特定地区的控制。

她指出，当犯罪网络在失去头目后分裂时，新的派别通常更加暴力。

弗里亚斯指出，这些较小的团体有时会寻求使其非法收入来源多样化，包括通过人口贩运和性剥削。这也对妇女和女童造成了格外严重的影响。

弗里亚斯说：“女性通常被视为从属品，是毫无价值的、可随意处置的身体。这些身体可以用来训练组织成员，向敌对团体发送信息，同时也可作为一种在成员之间建立情谊和团结的机制。”

但她补充说，杀戮女性案的报道可能不足，因为涉嫌与犯罪组织有联系的女性被杀，通常不被视为基于性别的犯罪。

随着锡那罗亚的冲突持续，克鲁兹注意到贩毒集团针对的群体范围越来越广，不分老幼。她听说有年仅12岁的儿童被强行招募。

克鲁兹带着一种无奈的语气说：“现在，他们把全家人都杀了，连孩子也不放过。他们再也不尊重任何事物了。他们不在乎有没有未成年人。”