税务严打“开票经济”，一季度相关行业开票金额下降4.4%

今年中国加大力度打击“开票经济”，且成效初现。

第一财经记者从国家税务总局了解到，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7%。

“开票经济”是一些地方违规招商引资和“内卷式”竞争比较突出的表现形式。比如有的地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户。有些企业出于做大业绩、获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，人为做大销售收入。这类“开票经济”给当地经济总量注水，造成“数字繁荣”假象，是典型的错误政绩观。

而违规招商引资企业较为集中的行业往往具有“轻资产、多空壳、用票频、链条长、返税高”等特点，各地税务部门紧盯重点行业，动态优化风险排查指标模型，协同公安、市场监管等部门，对违规行为严查快处，持续清存量、遏增量，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。

税务部门在排查中发现，一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权情况下，频繁买卖“仓单”实现“走账走票不走货”，或通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，虚增经营业绩，造成“数字繁荣”假象。

比如，在甘肃，当地税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票，存在循环贸易的风险疑点，遂对疑点企业开展全覆盖、穿透式风险隐患排查，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票”虚增收入的违规行为，并及时向地方党委汇报调查核实结果，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理。

四川省税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度，频繁从事“仓单”等货权交易，注水经济数据，涉嫌违反国资委禁止投机贸易“十不准”和国家对金融监管和票据使用的相关规定。

“我们既及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施，防范税收风险，又将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险。”四川省税务局相关负责人介绍。

税务总局数据显示，今年以来，各地纠治“循环开票”“相互开票”取得初步成效，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%。

虚开发票金额下降并不等同于税收收入下滑，反而能够提升税费收入质量。

甘肃省税务局相关负责人介绍，该局结合地域发展实际，深入分析研究中药材、农产品发票监管中存在的核定增值税进项税额难等问题，建立省市县三级财税管理协同工作机制，精准查处农产品发票虚开行为。2025年6月以来，在农产品发票开票金额同比下降14.43%的情况下，农产品相关行业增值税同比增长16.67%。

中央财经大学政府管理学院教授杨燕英认为，这“一增一降”直观说明纠治“开票经济”有效挤掉GDP的“水分”，规范了经济税收秩序。税务部门通过深入开展“开票经济”涉税问题专项治理，有利于提高税费收入质量，促进税收回归正常。

国家税务总局副局长王道树近期公开表示，下一步税务部门将依法依规加力纠治“开票经济”。通过聚焦集群注册、重点行业、关联公司等整治重点，完善风险监控指标，加强常态化扫描分析等，强化风险监控分析，并扎实开展核查处置。