非化石能源消费占比已超石油，未来5年提升至25%｜数读“十五五”规划

中东战事多变，导致能源冲击加剧、全球能源版图、结构重塑加快。

据新华社报道，欧盟委员会近日发布新闻公报说，不到五年时间里，欧洲已第二次因依赖进口化石燃料而承受沉重代价。自中东局势升级以来，欧盟因能源价格上涨已额外支出240亿欧元能源进口费用，但并未因此获得额外能源供应。

在不久前举行的维也纳国际能源与气候论坛上，中国气候变化事务特使刘振民表示，当前全球面临的能源危机再次表明，过度依赖传统化石能源进口风险巨大，各国需重新审视能源安全战略，加速能源转型。未来五年将是全球能源转型的关键阶段，各国既要加快转型速度，遏制全球升温趋势，也要努力维护国际市场的稳定。

近日，国新办召开的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林回应了有关“十五五”规划纲要提出的“实施非化石能源十年倍增行动”的问题。“相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我们实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。”王昌林介绍称，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。

从能源消费角度看，根据“十五五”规划纲要，非化石能源占能源消费总量比重是“十五五”时期经济社会发展主要指标中的约束性指标之一。2025年非化石能源占能源消费总量比重为21.7%；到2030年，这一指标要达到25%。

10年提升近10个百分点

非化石能源占能源消费总量比重指核电、风能、水能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源消费占能源消费总量的比重。

根据国家发改委相关解读文章的数据，非化石能源占能源消费总量比重在“十三五”时期从12%提升到15.9%。对照2025年的21.7%，过去10年间，非化石能源占能源消费总量比重提升了近10个百分点。

第一财经梳理国家统计局数据发现，近10年，中国能源消费总量从44.1万吨标准煤增加到61.7万吨标准煤。其中，煤炭消费占能源消费总量的比重从62.2%下降到51.4%；石油消费占比在2019年后呈现小幅下降趋势，从19%下降至约18%；非化石能源消费占比稳步上升，在2024年首次超过石油消费占比。2024年，石油消费占比为18.2%，非化石能源消费占比约19.8%。

天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量比重同样呈现逐年提高的趋势。根据《2025年国民经济和社会发展统计公报》，清洁能源消费量占比从2021年的25.5%提升到2025年的30.4%。

与此同时，万元国内生产总值能源消费量也呈现小幅下降趋势。根据近几年统计年鉴数据，万元国内生产总值能源消费量在2021~2023年期间，持平在0.47吨标准煤/万元；但从2020~2025年跨度看，这一指标从2020年的0.48吨标准煤/万元下降至2025年的0.43吨标准煤/万元。可以看出，近两年这一指标降幅加快。

在解读今年一季度能源数据时，国家统计局能源统计司司长胡汉舟称，一季度能源消费总量同比增长3.9%，增速比上年全年加快0.4个百分点。能源消费结构持续优化，非化石能源占能源消费总量比重持续提高，比上年同期提高0.4个百分点。

实施非化石能源十年倍增

“‘十五五’是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。”国家发展改革委秘书长袁达在今年3月初的发布会上介绍称，与“十四五”相比，“十五五”规划纲要更加突出了“低碳”要求。“十五五”时期，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

从发电装机容量看，“十四五”时期，非化石能源发电装机容量超过化石能源。第一财经根据国家统计局数据整理、计算发现，从2020年到2025年，火电装机容量从12.5亿千瓦增长到15.4亿千瓦；太阳能发电装机容量从2.5亿千瓦增长到12亿千瓦，增幅达380%。火电装机容量占比从56.7%下降到39.6%；太阳能发电装机容量占比从11.5%增长到30.9%。

胡汉舟介绍称，今年一季度，规模以上工业水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量0.7万亿千瓦时，同比增长2.8%，占规模以上工业发电量的33.2%。截至2月底，全国可再生能源发电装机达23.8亿千瓦，占全国电力总装机的60.3%。

不过，与煤炭等传统能源相比，新能源“靠天吃饭”的特征，也给电力系统运行带来不少挑战。在风电、光伏等产业快速发展的同时，消纳方面的压力也日益凸显。

在去年6月国家发改委的发布会上，发改委政策研究室副主任李超称，随着新能源发电装机比重的提高，对于大规模新能源的高水平消纳，已经成为当前建设新型能源体系的关键。在各方共同努力下，我国新能源消纳取得积极进展。据统计，目前全国新能源消纳利用率维持在90%以上。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，把新能源消纳作为新型能源体系建设的重点，深入落实发电、输电、调节等各环节支持政策，持续推动新能源高质量发展。

在“加力建设新型能源基础设施”方面，“十五五”规划纲要提出，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动；统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用等。（制图/蒋皓明）