先从奥巴马说起。
2011年11月,奥巴马飞到澳大利亚,在议会发表演讲,宣布美国战略重心转向亚太。他说得很硬气——削减国防开支,绝不会以牺牲亚太为代价。媒体给这个战略起了个响亮的名字,叫"重返亚太"。
然后呢?八个月前,利比亚出事了。
美国跟着北约一头扎了进去。光是开战第一周,美军就把一批战斧巡航导弹打了出去,这批导弹的数量,差不多占当时太平洋舰队存货的一成多。打完还没完,这场仗一打就是七个月。
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战争善后的烂摊子还没收拾干净,ISIS又冒出来了。2014年,伊拉克摩苏尔告急,美军不得不重新把无人机、加油机这些本来要部署到太平洋的装备转回中东。原来给亚太安排的侦察监视计划,就这么推迟了一年半。
结果,他先干的第一件大事是退出伊朗核协议。
退出之后,制裁一加,波斯湾就要派军舰。一艘航母打击群被从环太平洋演习中临时抽调走,空着位子,那个演习是美军在太平洋规模最大的多边军演。
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2020年初,苏莱曼尼被打死,伊朗扬言报复,美军赶紧往中东调兵,光是萨德、爱国者这类防空系统就运过去好几批——那些装备,原计划是要部署到关岛和冲绳的。当时美国在中东的兵力,据说是2003年伊拉克战争之后最高的。
拜登上台,剧本写得最直白。2021年,他宣布从阿富汗撤军,公开说:我们要把资源集中到与中国的战略竞争上去。
说完没多久,俄乌战争爆发。两年多时间,美国砸了六百多亿美元进去。一批防空系统,本来要去关岛的,改道去了乌克兰。然后是2023年加沙战争,两支航母一起扑向地中海。西太平洋就空了两个月。
三届总统,三份承诺,三次几乎一模一样的资源逆流。到这里,这件事已经不像是巧合了。
有人可能会说,这是领导人软弱,或者战略执行力不行。其实未必。
不妨想想,是什么东西把他们给锁住了。
第一把锁,是条约和盟友关系带来的自动响应。
美国跟中东的安全绑定,很多不是写在纸面上的正式条约,而是通过一份份援助协议、一年年的拨款法案积累起来的。以美国和以色列的关系为例,美国每年向以色列提供大额军事援助,这笔钱在预算里专项列出,不用就作废,不能挪到别处。
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不是不想拒绝,是制度上真的很难拒绝。2011年,从阿拉伯国家联盟请求联合国设立禁飞区,到美军飞机升空,前后只用了七天。正常走完国内决策程序,少说要三个月。
第二把锁,是经济上的深度绑定。
这里有一段很多人不太了解的历史。1970年代,美国和沙特达成了一项安排:石油用美元计价,海湾产油国把卖油赚的钱买美国国债,美国提供安全保护。这套循环运转了几十年,到今天,海湾国家手里还捏着大量美债。
问题在哪里?如果美国减少对中东的安全承诺,海湾国家感到不安全,他们完全可以把美元资产转移到其他地方,换成黄金,换成欧元。这一换,美国国债的利率就会上升,借钱就变贵了,财政压力直接增大。
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也就是说,美国保护中东,某种程度上是在维持自己的"借贷成本"。不是情义,是算账。
第三把锁,是选举政治的时间错配。
美国总统每四年选一次。中国军事实力的增长,是一个十年、二十年的慢变量,今天的军费投入,可能要到下一代人才能看到战略回报。但中东一旦出事,油价可以在三天之内涨两成。油价一涨,选民马上有感觉,钱包会说话,支持率就跌。
历届总统的支持率和油价之间,存在一个相当稳定的反向关系。中东危机的政治惩罚来得快,亚太战略的政治回报来得慢,这不是哪个总统的问题,是任何一个追求连任的政治人物都无法绕开的基本处境。
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说到这里,或许有人觉得,那美国只要下定决心,不管中东,专心扩军备战,对付中国,不就行了?
问题是,"下定决心"之后,枪炮和军舰也不是说造就能造的。
美国国防工业的人力,从1970年代到现在,已经掉了一大半。当年从事军工生产的工人有三百多万,现在剩下不到一百一十万。生产线上需要的那种老师傅——能造炮弹的、能焊核潜艇的——学校已经几十年没批量培养了,这个缺口,给多少钱都没法在短期内填上。
更荒诞的是钱怎么花的问题。美国大型武器采购普遍用"成本加成"这种合同模式——承包商的利润,是按实际成本的固定比例来算的。成本越高,利润越多;工期越长,收得越多。
这就意味着,承包商理性地倾向于拖进度。哥伦比亚级核潜艇,图纸只画了一多半就开始造了,造到中途发现焊接工艺对不上,只好拆了重来。延误了,损失由海军买单,承包商继续按合同拿钱。
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还有一个真正让人哭笑不得的细节。美国用来防备中国导弹的主力拦截弹,其核心元器件有一种叫氮化镓的半导体,这个材料的上游供应链,很大程度上在中国。2024年,这个环节一卡,导弹交付就拖了将近一年。
另一套导弹防御系统,冷却时需要液氦。全球这种东西将近七成来自哪里?卡塔尔——正是美国在中东保护的那些海湾盟友之一。
美国军工业界有没有动力去解决这些问题?不一定。雷神公司的老板在一次投资者会议上坦率地说:他们不打算为一场可能只打十八个月的冲突去建新工厂。
这句话值得反复品。美国最大的导弹制造商,认为对华战略竞争的需求可能是短暂的,不值得押注。这不是什么秘密,是一个上市公司CEO在财报电话里说给股东听的。
所以现在的局面是这样的:美国想把战略重心转到太平洋,要先说服军火商,让他们相信这是一门长期的买卖;说服军火商之前,先得从中东脱身;想从中东脱身,先得解开那三把锁——条约义务、石油美元、和选举政治的时间差。
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哪一把锁,都不是换个总统就能打开的。
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