印尼财长畅想在马六甲收“过路费”，新马不搭腔

【文/观察者网 王一】

印尼刚冒出想效仿伊朗、对马六甲海峡船舶收通航费的心思，就被共管该海峡的新加坡、马来西亚否了。

据《雅加达环球报》报道，在当地时间4月22日举行的一场研讨会上，印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦指着伊朗对经过霍尔木兹海峡的船舶收费的做法称，印尼也应考虑对通过马六甲海峡的船舶征收通航费。

他笑着说：“若印尼、马来西亚和新加坡三方平分收益，那金额就相当可观了，对吧？”

马六甲海峡由马来西亚、印尼和新加坡三国共同管理，是连接印度洋和太平洋的重要海上通道，被视为与霍尔木兹海峡、苏伊士运河及巴拿马运河同级别的重要经济咽喉要道。该航道承担全球约40%的贸易运输量，其中包括中东运往中国、日本和韩国等亚洲经济体的大部分石油。

普尔巴亚称，这一想法符合印度尼西亚总统普拉博沃推动该国成为全球贸易重要力量的战略目标。普拉博沃本月早些时候强调了印尼在马六甲海峡、巽他海峡和望加锡海峡的地理位置，指出东亚70%的能源和贸易都要经过这些海峡，“我们必须明白，我们始终是世界关注的焦点”。但他没有直接下令征收通航费，当时印尼政府内部也没有出现相关讨论。

“印尼不是一个边缘国家。我们位于全球贸易与能源运输的关键通道，但经过马六甲海峡的船只并未被收费。”普尔巴亚称，“我们拥有丰富资源，不应只采取防御性思维，而应更具进取意识，但必须保持克制与平衡。”

不过，他也承认，相关设想仍处于早期讨论阶段，短期内实施难度较大。一方面需要沿岸国家达成共识，另一方面也可能遭到全球航运业的反对。

印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦 社交媒体

日本媒体“Logistics Today”指出，这表明，普尔巴亚虽将该设想保留为一种选项，却并未将其上升为完整的政府方针，态度仍然谨慎。对于具体费率、预估收入、实施时间以及法律依据，他均未作任何说明。而且，普尔巴亚并非印尼海事或外交政策的主管部长，在出任财政部长前，他是一名经济学者。

这一想法抛出后，新加坡迅速与之划清界限。该国外长维文22日表示，必须保持马六甲海峡和新加坡海峡的通行自由，新加坡不会支持任何限制通行的企图。

维文当天在樟宜机场参加一场媒体活动时说，“所有人的通行权都受到保障。我们不会参与任何试图关闭、拦截或在我们辖区内征收通行费的行为”。

他指出，马六甲海峡沿岸的三个国家都是贸易依赖型经济体，保持海峡开放符合各自的利益，印尼、马来西亚和新加坡之间存在的不是收费机制，而是维持开放的合作机制。

而在这前一天，马来西亚交通部长陆兆福21日在新加坡海事活动上也已明确表态，马方坚持维护马六甲海峡航行自由与通行自由，并强调作为国际海事组织理事会成员，该国致力于维护基于规则的海上秩序。

陆兆福发言时，普尔巴亚尚未公开其构想，因此陆兆福的表态只是马来西亚一贯立场的重申，而非对普尔巴亚言论的回应。不过，在4月17日有关活动中，印尼、马来西亚和新加坡共同表示，他们“有责任依照国际法保持马六甲海峡和新加坡海峡开放及安全”。

“Logistics Today”提到，《联合国海洋法公约》并不允许国际海峡沿岸国单方面设立通航费制度。对于马六甲海峡这类“用于国际航行的海峡”，适用的是过境通行权，沿岸国可以制定的法规仅限于航行安全、污染防治、渔业管理、关税、财政、出入境及卫生等领域，而通航费不在此列。

报道指出，马六甲海峡的管理历来依靠的并非单方面征收通航费，而是使用国自愿捐资的合作机制。沿岸三国于1977年正式设立“沿岸三国技术专家机制”，并于2007年依据《联合国海洋法公约》第43条建立了合作机制。

截至23日，普尔巴亚对通过马六甲海峡的船舶征收通航费的设想仍停留在政策讨论层面，未进入任何正式的政府程序，也未获得印尼其他部门的公开背书。航运业界、保险机构及主要贸易方亦尚未作出实质性回应。但可以确认的是，在这一问题上，沿岸三国的立场并未同步，马来西亚和新加坡已明确表达反对。

目前，该海峡通航量正处于历史高位。数据显示，2025年通过马六甲海峡的船舶数量同比增长8.72%，首次突破年通航10万艘大关。全球海上石油贸易中每天约2320万桶原油经由马六甲海峡运输。

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