王海娟：调查9省42村，没发现一个农业项目在搞农业！怎么回事？

这段时间全网都在刷一份扎心的乡村调研，说出来估计很多人都不敢信。中国地质大学公共管理学院的副教授王海娟，带着团队花两年多跑了大半个中国，就盯着乡村振兴的农业项目调研，结果出来直接炸了锅。调研样本覆盖了南北不同类型的42个乡村振兴示范村，代表性够强，结论却让人倒吸凉气。

调研是2021到2023年实打实跑出来的，从江苏浙江的发达乡村到西部偏远村落，不管是水乡还是平原，只要是拿了农业项目的示范村，挨个都走了一遍。翻了申报资料聊了各方当事人，最后得出的结论，真的出乎所有人意料，没有一个项目是踏踏实实围着农业转的。

这些项目当初申报的时候，写得有模有样，要么是搞规模种植养殖，要么是做农业技能培训，名头全沾着农业。实际落地之后全变了味，说穿了就是挂羊头卖狗肉，几乎所有村都跑去搞旅游了，不是已经建好投用，就是在做规划准备开工。

这次调研的42个村里，有33个都成功引入了工商资本，剩下9个是自身条件太差，没人看得上不愿进来。进来的资本也不是正经做农业的，大多是做资源开发或者房地产出身的企业，就盯着乡村旅游这块蛋糕下嘴。

人家资本又不傻，为啥放着申报好的农业项目不做非要搞旅游？说白了就是投入产出的账算得门清。搞农业要等好几年才能见收益，利润薄风险还大，遇上天灾可能一年白干。搞旅游就不一样了，投入进去见效快，回报还高，随便整个民宿观景步道就能摆出亮眼政绩，谁不乐意干。

这种事不是只有调研里才有，前阵子央视刚曝光过山东莒南的一个大项目，就是一模一样的路数。这个项目总投资超过7亿元，拿了3.68亿元的政府专项债，名头是现代农业公共实训基地，听着就特别正经对不对？

实际建好之后你去看，根本找不到半点儿和农业相关的东西。没有种植实训场地，没有农机培训设备，反而修了高档酒店、会议中心，连配套公寓、健身房、棋牌室一应俱全，全是休闲接待配套。唯一能沾点农业边的，就剩下大门口那块写着项目名的牌子。

更离谱的是，早在去年9月第三方机构就查出问题了，明确说专项债的使用和当初的规划完全对不上。当地相关部门居然说只是一点点细微变化，既不停工整改，也不追究责任，就任由项目一路跑偏，直到被央视揪出来才成立调查组介入。

说回王海娟的调研，这些打着农旅融合旗号的项目，真正能做成活下来的没几个。42个村里头，只有两个挨着大城市近郊的村勉强能维持运营，剩下的要么半途烂尾，要么建成后就一直闲置在那。钱花了地占了，农业半点儿没发展，纯纯的浪费公共资源。

为啥会出现这种怪事，其实和基层的政绩观脱不开关系。现在都要求抓乡村振兴，上面明确要求锚定农业农村现代化，抓好农业这个根本。到了基层这边，大家都想着快点出成绩，搞农业哪年才能做出看得见摸得着的政绩？

搞乡村旅游就不一样了，整几个观景台修几条休闲步道，很快就能做出一个漂漂亮亮的示范村，上级检查一眼就能看到亮点，评优评先争取项目都好说。所以大家都愿意拿着农业项目的名头套资金拿政除了政绩驱动，农业本身的特性也确实劝退不少资本。种养殖本来就是靠天吃饭，农产品价格还忽高忽低波动大，从投入到回本最少三五年，人力物力投入都大。对比旅游项目的短平快，换谁做选择都愿意选后者，太能理解了。

策，转头就全身心扑去搞旅游，早就把政还有不少村根本没摸清自己的家底，看见别人搞旅游赚钱就盲目跟风。明明没有好山好水的自然资源，交通也不方便离大城市远，硬着头皮也要建民宿搞采摘园，结果根本没人来玩，项目建成就烂尾，好好的耕地就荒在那。

策初衷忘到脑后了。这里得说清楚，农旅融合本身不是错，中央也鼓励一二三产融合发展，错的是本末倒置。本来应该是以农为基础，旅游给农业赋能增值，结果现在倒好，农业成了拿项目的幌子，旅游成了核心，项目从头到尾都名不副实。

这种跑偏的情况还不止这一种，有的地方拿高标准农田建设的项目资金，跑去建厂房搞别的开发，还有的所谓农业合作社，从头到尾就没种过地养过殖，纯纯就是为了套取国家的农业补贴。

这些瞎搞的项目，浪费的都是国家的财政惠农资金，坑的是真正想发展农业的农民。乡村振兴核心是产业振兴，产业振兴的根就在农业，脱离了农业搞乡村产业，就好比没根的树，活不长也长不大，更别说真正带动农民增收了。

这份调研能在全网爆火，不是因为结果够吓人，是因为它刚好戳中了现在乡村产业发展的真痛点。好多人看完都在讨论，到底怎么才能把跑偏的农业项目拉回正轨，让惠农资金真的花在刀刃上。

其实结合现在的政策要求，答案也不复杂。基层搞乡村发展不能盯着政绩搞，得真的站在农民的角度想问题，村里有什么资源就发展什么，别为了撑面子搞形象工程，更别盲目跟风凑热闹。

农业项目的监管也得跟得上，从申报立项到资金拨付，再到后续长期运营，得全流程盯紧了。谁敢套取资金谁敢偏离项目初衷，就得严厉处罚，不能让辛辛苦苦的惠农资金，都被拿去搞了和农业无关的事。

对进来的工商资本，也得做好引导支持，要是愿意踏踏实实搞农业生产、搞农产品加工、搞农业科技创新，就给足政策优惠，帮着降低投资风险。让资本觉得搞农业有钱赚，自然就愿意留下来深耕，不用都挤着去抢旅游那杯羹。

王海娟做这个调研，不是为了否定乡村发展，就是给所有人提个醒，乡村振兴不能走歪路，农业项目得回到自己的本质上。乡村的底色本来就是农业，把这个根本守住了，才能谈长远发展谈农民致富。

乡村振兴本来就是慢功夫，急不来，得一步一个脚印慢慢干。每个项目都踏踏实实扎根农业，基层、资本和农民一起出力，才能真的实现农业强农民富的目标，把乡村振兴这条路走稳走远。

参考资料：央视新闻 山东莒南违规农业项目调查