美国打了25年反恐战，如今要收尾了，可本·拉登继任者还没落网

随着中东其他冲突不断升级，美国有一场战争已经可以收尾。过去几周，美国摧毁了伊朗境内的数千个目标。美军出动多批战机，击毙多名领导人，摧毁军事设施并击沉舰艇。

就公众目前所知，至少有一个目标至今仍逃脱了美国的严厉打击，他就是赛义夫·阿德尔。

赛义夫·阿德尔是一名长期盘踞在伊朗的“基地”组织头目。由于涉嫌参与1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆遇袭案，他背负着高达1000万美元的悬赏。2025年，美国国防情报局向国会表示，该机构认定这名前埃及特种部队士兵实际上已经掌控了“基地”组织。

即便是经验丰富的反恐分析人士，也很难说出他作为所谓领导人到底取得了什么成就。就外界目前所知，尽管他身处美国最新一轮海外冲突的风暴中心，但他依然在伊朗某处阳光斑驳的阳台上，与战友阿卜杜拉赫曼·马格里比一起享受着清晨的甜茶。

他真的在领导“基地”组织吗？自艾曼·扎瓦希里于2022年身亡后，该组织至今未公开宣布新任领导人。外界分析指出，如果掌权者不是阿德尔，那么合理的推测是，该组织可能由其他具有长期圣战背景的人领导。例如奥萨马·本·拉登的司机、前关塔那摩湾拘留营囚犯易卜拉欣·库西，此人目前背负着400万美元的悬赏。

领导者或许另有其人。但无论如何，一个拒绝公开其领导人身份的恐怖组织，在投射力量、执行教义和开展宣传时，其能力显然会受到严重掣肘。

这种隐匿行为恰恰凸显了该组织的虚弱。这意味着，尽管阿德尔目前看似安全，但这不仅是一个好消息，更是一个极好的消息。

事实上，相关数据表明，华盛顿方面已经认定，针对“基地”组织的冲突已经有了一个“足够好”的准结局。尽管这种结局并不完美，且美国仍在海外击毙或抓捕该组织成员。美国已经能够采取强硬手段，在很大程度上成功遏制了该组织对美国本土及海外利益的威胁。分析人士认为，美国甚至可能已经从根本上改变了该组织的基因，使得它及其分支机构即使有机会，也拒绝攻击美国。

这一判断并非空穴来风。在《国家安全战略》、《国防战略》以及《年度威胁评估》中，官方将该组织描述为遭到“严重”或“大幅”削弱。尽管报告也提及该组织仍在“努力重建并威胁美国本土”。

一段时间以来，美国政府和民众的注意力早已转向其他议题。多年来公众对恐怖主义的关注度一直处于较低水平。本·拉登已经死亡15年。而上一次与“基地”组织有关的美国本土袭击事件，还要追溯到疫情爆发之前。

在一项公众和许多决策者早已失去兴趣的任务中，美国仍处于漫长的收尾清剿阶段。为了完成这项任务，与地区组织和国家建立伙伴关系，从而在海外彻底粉碎该组织显得尤为重要。从打击“基地”组织的冷酷现实来看，美国必须在恐怖分子盘踞的地区，尽可能争取一切可以团结的盟友。

此外，美国需要这些伙伴关系的另一个原因在于，国内外反恐资金正在不断减少。据报道，自2020年裁员15％之后，美国国家情报总监办公室目前正在考虑进一步削减国家反恐中心的人员编制。联邦调查局从事反恐和反间谍工作的员工数量也在持续下降。

其中一些举措并非完全是对当前局势的客观回应。弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳近期指出，联邦调查局局长克里斯托弗·雷已经解雇了许多顶尖的反恐专家，并把他们调到了移民执法部门。但所有这些操作最终都导致了相同的结果。

去年，白宫大幅削减了用于保护宗教机构的防范恐怖主义资金。唐纳德·特朗普甚至一度险些削减纽约近2亿美元的反恐资金，尽管他最终作罢。外界观察到，尽管存在伊朗冲突，美军似乎依然致力于大幅减少在叙利亚和伊拉克的军事部署。

过去25年的历史清晰地表明了美国应对恐怖主义威胁的优先级。首先是美国本土，其次是美国海外利益，最后在资源和意愿允许的情况下，才是盟友和合作伙伴。在其他任何地方，除非美国的军事利益是从先前的冲突中遗留至今的，否则美国似乎对打击恐怖分子缺乏兴趣。这一现象在非洲大陆表现得尤为明显，近年来，恐怖主义暴力事件的数量和重心已经从中东和南亚转移到了这里。

美国几乎没有采取任何措施来阻止“伊斯兰国”和“基地”组织在非洲的分支机构。例如，美国并没有试图制止“伊斯兰国”在刚果民主共和国的恐怖暴行。“基地”组织分支“支持伊斯兰和穆斯林组织”在萨赫勒和西非部分地区造成了毁灭性的破坏，而华盛顿方面同样无动于衷。究其原因，外界普遍认为，这主要是因为这些动荡通常不会波及美国自身。

如今，“基地”组织已经分裂成几个分支，分布在有时相互重叠的地理区域内。这些区域包括萨赫勒、北非和西非、叙利亚、索马里、也门，最后还有南亚的一个极小团体。

此外，还有一些曾经与其关系密切的组织。例如令人恐惧且致命的“巴基斯坦塔利班运动”，该组织在15年前曾企图炸毁纽约时代广场。但分析人士指出，即使把这些组织全部加在一起，它们对美国本土或美国海外利益构成生存威胁了吗？答案是否定的。

事实上，美国情报界在《2026年年度威胁评估》中明确指出，虽然“基地”组织和“伊斯兰国”仍然保持着针对美国发动袭击的意图，但美国本土最有可能发生的恐怖袭击场景，是来自美国境内的“孤狼”袭击者。这表明恐怖组织有袭击意图，但缺乏实际能力。“基地”组织及其分支试图煽动当地袭击者代表该组织实施暴力，但并没有提供其他可能将这种意图转化为现实的资源。

此外，这些分支机构似乎对打击美国的所谓“远敌圣战”不感兴趣，它们更倾向于在本地或区域内发动战争。一代人的经验告诉这些地区性组织，攻击美国只会招致美国压倒性的报复。因此，它们似乎对激怒美国缺乏兴趣。这种战略考量对美国有利。外界分析认为，尽管美国决策者最初并未特别关注这些地区，但当前的伊朗战争已经极大地分散了他们的精力。

当然，目前似乎仍有一个分支机构对跨区域打击保持兴趣，那就是盘踞在也门的“阿拉伯半岛基地组织”。截至2025年中期，该组织仍在呼吁对美国和西方国家发动袭击。

15年前，该组织曾在飞机上实施了几次险些成功的恐怖行动。其中包括2009年圣诞节期间，一起针对飞往底特律客机的未遂炸弹袭击。但该组织上一次成功袭击美国还要追溯到2019年。当时，一名与“基地”组织有关联的沙特军官在佛罗里达州彭萨科拉杀害了3名美国军人，并击伤8人。

如今，该组织甚至很难对也门境内的地区实施有效控制。同样，美国情报界在2025年和2026年只能将“意图”归咎于该组织，而没有记录到实际的袭击行动。该组织早已今非昔比。

诚然，有迹象表明他们正在使用无人机技术，但这似乎主要是可以在互联网上买到的现成四旋翼飞行器。尽管如此，直到2026年1月底，特朗普政府似乎仍在对马里卜省境内的该组织进行打击。

这种战斗力的匮乏在其他组织身上体现得尤为明显。例如看似已经解散的叙利亚“宗教守卫者”组织，以及“基地组织印度次大陆分支”。它们似乎处于混乱状态，要么无力，要么不愿采取持续的行动。

美国国防情报局指出，这个位于叙利亚的组织继续面临领导层和资源的双重限制。该组织今年能在多大程度上利用叙利亚局势扭转颓势，目前仍是未知数。而国防情报局向国会提交的简报中，甚至根本没有提及印度次大陆分支。即使是目前正与巴基斯坦政府进行残酷冲突的“巴基斯坦塔利班运动”，似乎也失去了攻击美国的兴趣。

当一个组织甚至无法进入年度威胁评估报告时，它很可能已经不再是美国的威胁。

诚然，对于这种“准结局”的叙事，一种反驳观点认为，本·拉登当年将“基地”组织设想为一个“基础”。其他组织可以在此基础上建立自己的伊斯兰组织，并推翻世俗国家。暴力的伊斯兰组织确实会不时涌现，但它们在“基地”组织出现之前就已存在，并且在可预见的未来仍将继续存在。

对于我们这一代国家安全专业人员来说，“9·11”事件是我们职业生涯和个人生活的重要支点。但时代在不断向前发展。如今，我在美利坚大学教授一门研究生课程。最近，我提到了2001年8月那份著名的总统每日简报，标题是《本·拉登决心袭击美国》。

在今年1月的课堂上，我问学生们：“你们当中有多少人出生在2001年9月之后？”许多人举起了手，而其余的人当时也只是蹒跚学步的幼儿。对于数以百万计的美国人来说，包括许多目前在军队和国家安全部门服役的人，“9·11”事件仅仅是书本上的历史。

这并不是说“基地”组织永远不会再次成为威胁。这也不意味着其他恐怖组织，即“伊斯兰国”，不会对美国或其盟友构成威胁。

这场反恐战争不会有漫天彩带的庆祝游行，也不会有宣告“任务完成”的横幅。但自“9·11”事件以来，美国已经走过了漫长的道路，削弱“基地”组织的主要目标已经基本实现。