接棒“幽灵外卖” 剑指“幽灵订单” 网经社启动移动出行专项调查 守护出行安全

4月17日，国家市场监督管理总局对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家头部电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚，开出35.97亿元的史上最大罚单，同时对7家平台法定代表人和食品安全总监合计罚款1968.74万元。此次“一店一处罚”的里程碑式治理，标志着监管部门对平台“幽灵经济”乱象的整治进入新阶段。

然而，“幽灵”问题并非外卖行业独有，同为服务交易赛道的网约车和OTA（在线旅游）也是“幽灵订单”乱象的“重灾区”。随着“五一”出行旺季临近，网约车和OTA行业的“幽灵订单”问题或集中爆发。

从食品安全到守护出行安全，网经社电子商务研究中心联合网络消费纠纷调解平台“电诉宝”启动“移动出行‘幽灵订单’专项调查行动”，梳理排查行业乱象，厘清法律边界，期望引起国家文旅部门、交通部门重视，推动行业“幽灵经济”乱象的系统性治理。这也是“电诉宝”发起的第54次专项系列调查行动。

一、“幽灵订单”泛滥成灾两大行业乱象丛生

所谓“幽灵订单”，是指在没有真实交易需求、没有真实服务提供的情况下，通过虚构交易信息、盗用他人信息、利用平台规则漏洞等方式产生的虚假订单。

浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，这一现象是网约车和OTA行业长期存在的“顽疾”，形成了完整的黑色产业链。

陈礼腾表示，网约车与在线旅游行业“幽灵订单”主要形态有以下几方面：

（一）网约车行业“幽灵订单”五大典型形态

1、司机“自发自抢”骗补贴：司机利用多个“僵尸”手机号或购买“打针”服务，自己给自己下单，骗取平台的冲单奖、高峰补贴、空驶补贴等。更有甚者使用定位修改软件、“小尾巴”等作弊设备，模拟车辆行驶轨迹，完成虚假订单结算。

2、“9分钟1000公里”疯狂诈骗：部分司机利用聚合平台“一口价”订单无需乘客确认送达的规则漏洞，通过恶意软件虚增里程甚至凭空虚构订单，让平台支付远超乘客预付金额的车费。有司机9分钟即完成一笔1000公里的订单，从平台结算2000元车费。

3、“针头”黑产规模化运作：专门从事“打针”业务的“针头”团伙，通过社交平台招揽司机，利用大量收购的二手手机和手机号批量下单，与司机分成平台垫付的车费。上海浦东法院曾对7名此类被告人以诈骗罪判处刑罚。

4、恶意“打针”干扰同行：部分司机通过“打针”下假单的方式恶搞同区域同行，使其他司机掉出排队序列，干扰其正常接单，严重扰乱市场竞争秩序。

5、消费者信息被盗用下单：大量消费者反映，在毫不知情的情况下，自己的手机号被用于下单网约车，频繁收到接单提醒和司机电话，个人信息安全受到严重威胁。

此外，网约车还存在订单层层转卖抽成问题：聚合平台模式下，订单被层层转卖已成为行业普遍乱象，形成“聚合平台→SaaS服务商→运力平台→车队→司机”的多层截留链条，每转手一次就叠加一次抽成，产生“阴阳账单”。2026年2月交通部专项整治已明确禁止订单层层转卖、层层抽成，要求订单必须直达合规司机，全程可溯源。

（二）OTA行业“幽灵订单”三大“重灾区”

1、“幽灵机票”占座套利：消费者在OTA平台购买机票后，个人信息被商家擅自流转给第三方票务代理，订单需求与个人信息被层层转卖，无出票资质的下级代理利用这些信息为消费者购买低价联程票，将多余航段占座后再高价转卖，赚取差价。北京互联网法院已有相关判例，认定平台商家未经消费者同意转卖个人信息和订单的行为构成侵权。部分代理还会在消费者不知情的情况下，将高价票“退高买低”换成低价票或里程票，私吞差价。

2、“幽灵酒店”虚假预订：部分OTA平台上存在大量“幽灵酒店”或“幽灵房型”，消费者付款预订后，临出发前被告知房型不存在或酒店已满房，订单被强制取消。消费者不得不高价重新预订，造成经济损失和出行不便。此外，还存在协议公司批量采购酒店房源后，通过二手平台、社交渠道层层转卖代订订单的情况，此类订单违反酒店会员协议，查实后可能被作废。

3、虚假订单刷好评刷销量：一些酒店和机票代理商通过制造大量“幽灵订单”来刷高平台评分和销量，误导消费者选择，破坏公平竞争环境。

此外，据消费纠纷调解平台“电诉宝”显示，2025年全国在线旅游涉及投诉的焦点问题依次为：退款问题、霸王条款、网络欺诈、售后服务、订单问题、网络售假、虚假促销、客服问题、高额退票费、出票不及时等。

2025年全国在线旅游平台按投诉量排名依次为去哪儿、飞猪、走着瞧旅行、携程、同程旅行、联联周边游、途家、如程、骑驴游、南方航空、华住酒店、蝌蚪亲子。

二、专项调查全面展开三大行动重拳出击

本次专项调查将通过以下三大行动全面深入开展调查：

（一）消费者投诉线索征集

面向全国公开征集网约车和OTA平台遭遇“幽灵订单”问题的消费者投诉线索。消费者可通过“电诉宝”平台提交投诉材料，包括订单截图、付款记录、与客服沟通记录等。

（二）平台合规性调查

将向滴滴出行、高德打车、T3出行、曹操出行、享道出行、携程旅行、同程旅行、飞猪旅行、美团旅行、去哪儿网等国内主要网约车和OTA平台就各平台“幽灵订单”问题的现状、防控措施、处理机制等进行调研。

（三）法律分析与报告发布

对收集到的线索和平台回复进行全面梳理和法律分析，形成《2026年移动出行行业“幽灵订单”问题专项调查报告》，并向是十余个部委、2000+主管部门/协会、400000+电商人士、1000+专家、5500+位记者等群体输出。

三、调查对象

本次调查行动涉及对象有：

1、网约车平台：曹操出行、T3出行、滴滴出行、花小猪出行、享道出行、阳光出行、万顺叫车、首汽约车、嘀嗒出行、神州专车、斑马快跑、帮邦行、飞嘀打车、量子出行、大众出行、携华出行、及时用车、呼我出行、礼帽出行、旅程约车、风韵出行、喜行约车、小拉出行、365约车、腾飞出行等。

2、在线旅游平台：飞猪、途牛、穷游网、携程、同程旅行、马蜂窝、去哪儿、客路旅行、在途商旅、猫途鹰、KKday、皇包车、要出发、航旅纵横、墨鱼旅行、寰宇旅游、春秋旅游、众信旅游、凯撒旅游、6人游等。

【小贴士】

移动出行（包括在线旅游、网约车、robotaxi、新能源汽车、共享单车等）作为网经社近20年重点深耕赛道之一，在平台建设、内容体系、智库、媒体影响力、消费维权等方面取得取得了诸多亮眼成果，并构建了围绕移动出行公司的专业化服务，目前已服务客户包括携程、同程、飞猪、马蜂窝、去哪儿、滴滴、高德、哈啰、曹操出行、嘀嗒出行等。

网经社移动出行台是专业移动出行门户，重点关注在线旅游、酒店民宿、网约车、共享单车、共享汽车、顺风车、代驾、等业态。提供媒体发布、报告榜单、融资、会员等。

此外，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心，通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可。