协议将终止？欧盟与以色列关系再受考验

“一个违反国际法和欧盟原则的政府不能成为欧盟的合作伙伴。”

当地时间4月19日，西班牙首相桑切斯宣布，西班牙将在本月21日于卢森堡举行的欧盟27国外长会议上正式要求欧盟终止和以色列的联系国协议。

欧洲新闻台网站报道截图

此前，西班牙方面曾多次呼吁欧盟审查或暂停该协议，理由是以色列在加沙地带及黎巴嫩等地的军事行动“公然违反”国际人道主义法。桑切斯表示，“一个违反国际法和欧盟原则的政府不能成为欧盟的合作伙伴。”

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西班牙为何硬刚以色列

这并不是西班牙第一次表达对以色列的不满。

自2月底美国与以色列发动对伊朗的军事行动以来，西班牙首相桑切斯多次公开批评美以行为违反国际法，并拒绝美军使用其境内军事基地开展对伊军事行动。2023年10月新一轮巴以大规模冲突爆发以来，西班牙一直坚定支持巴勒斯坦，并不顾以色列抨击，于2024年承认巴勒斯坦国。在众多欧盟国家中，为何西班牙“硬刚”以色列？

北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，西班牙对以色列强硬态度的背后既有历史传统，民意基础，也有现实考量。

·西班牙对于巴勒斯坦的同情，可以追溯到上个世纪的80年代。西班牙国内声援巴勒斯坦运动的氛围以及在中东问题上支持公平正义的立场，长期以来比较强烈，这构成了西班牙政府在这一问题上的民意基础。

·从地缘政治与安全的角度上来看，西班牙毗邻大西洋，一方面在对美国与以色列的需求以及自身安全认知方面，与中东欧国家有很大差异；

·另一方面西班牙长期以来高度重视与地中海南岸的阿拉伯国家保持紧密合作关系，在巴以问题等中东安全问题上致力于平衡阿拉伯世界与以色列之间的立场。

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超百万民众签名请愿书 力挺西班牙

桑切斯的呼吁在欧盟内部并不孤立。

近期，一份声援巴勒斯坦的请愿书在短短三个月内已在欧盟27个成员国获得超过100万份签名。请愿书批评以色列对巴勒斯坦人实施种族灭绝、占领和种族隔离，并呼吁对以色列持续违反国际法和人权的行为实施制裁，要求欧盟全面暂停与以色列之间的《欧盟—以色列联系国协议》。

欧洲新闻台的报道称，请愿书签名数量已超过欧洲委员会必须对此议题进行审查的最低门槛。因此，尽管在布鲁塞尔的推进之路依然曲折，但西班牙的提案在欧盟内部已获得民众广泛支持。

欧洲新闻台网站报道截图

董一凡表示，自新一轮巴以冲突以来，以色列与美国在中东问题上的倒行逆施正在重塑欧洲民意，这种认知变迁也将在欧洲的外交政策上有所体现。

·欧洲国家在中东问题上，一直有两大力量相互交织，相互拉扯：一种是对于犹太人的历史记忆以及所谓的历史责任感；另一种是欧洲长期以来宣扬的和平主义与重视人权的理念。随着以色列在中东地区军事行动的不断扩张，以及加沙等地区人道主义危机与人权问题持续恶化，欧洲在民意与认知的天平上已经有所偏移，这也对欧盟形成了一定压力。

·从欧盟的外交全局来看，对以色列的政策也与美以伊冲突密切相关。在此次美以对伊朗的军事行动中，欧洲国家看到自身话语权、知情权以及作为盟友的地位不仅不被尊重，而且有被裹挟到冲突中的危险。这些影响到欧洲战略与外交利益的因素，也会进一步地塑造欧洲的认知，促使欧洲国家立场转变与民意变迁。

03

一旦协议终止 以色列将陷入经济外交双重困境

一旦欧盟真的终止与以色列的联系国协议，将对以色列造成巨大冲击。

欧盟与以色列2000年签订《欧盟-以色列联系国协议》，旨在为双方之间的政治对话和经济合作提供法律和体制框架。基于协议，欧盟已成为以色列的最大贸易伙伴，2024年，双边货物贸易额达426亿欧元。

北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡表示，这份协议一旦终止，对以色列的冲击将是全方位的。

·随着以色列在中东政策上持续我行我素，欧洲发现自身在地缘政治、战略以及意识形态上与以色列之间的裂痕不断加大。这种情况下，终止协议可以作为欧盟方面威慑或者约束以色列的一种手段。

·当前，以色列对于欧洲市场的依赖较大。欧盟是以色列的第一大贸易伙伴，对于包括农产品、科技产品等在内的很多以色列产品来说，欧盟都是重要市场。一旦协议终止，不仅将极大地影响以色列进入欧盟市场的贸易优惠待遇，也会影响到其与欧盟在科技、人文等领域上的合作。

·更重要的是，协议终止也将意味着欧盟对于以色列政治上的支持减弱，将使以色列在外交层面更被孤立。

（央视新闻）