中央预算内和美乡村谋划要点、投资布局与落地实施指南

作者：曹雷 乡村振兴战略研究院副院长

一、前言

中央预算内投资作为国家补短板、惠民生的 “硬通货”，是推进农村公益性基础设施建设、夯实和美乡村发展基础的核心支撑。与 “五好两宜” 综合改革试点不同，中央预算内和美乡村建设项目遵循资金导向、基建先行、整县推进、严格考核的实施逻辑，核心解决农村基础设施 “有没有、够不够、牢不牢” 的问题。

当前，县域对中央预算内政策的理解普遍存在 “重申报、轻落地、重建设、轻运维” 的痛点，导致项目建成后闲置、运维经费无来源、群众受益度不高等问题频发。本报告基于《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》等最新政策文件，结合全国多省份实操案例，从政策内核、谋划原则、投资布局、申报材料、实施管控、长效运维六个维度，构建一套全链条、可落地、防风险的实施指南，旨在帮助县域政府精准谋划、科学申报、高效落地，确保中央资金发挥最大民生效益。

二、政策核心解读与谋划原则

（一）政策本质：补短板、强基础、惠民生

中央预算内和美乡村项目是国家普惠性基建投资，而非奖励性资金。其核心职能是补齐农村道路、供水、污水垃圾处理、公共服务等领域的长期短板，为乡村产业振兴、人才回流、生态宜居奠定坚实的硬件基础。

（二）谋划六大核心原则

1. 民生优先，精准补短板聚焦群众急难愁盼，优先实施需求最迫切、受益面最广的项目。坚决不搞形象工程、不铺形象路，确保每一分钱都花在群众心坎上。
2. 整县推进，集聚提升打破行政村边界限制，优先向集聚提升类村庄（常住人口≥2000 人，西北等人口稀少地区≥1000 人）倾斜，集中力量打造一批重点提升区域，避免 “撒胡椒面”。
3. 定额管控，科学布局严格按照国家分档补助标准进行测算与布局，单村投资额度、单项目投资额度需符合国家管控要求，确保资金投入规模与县域承载力相匹配。
4. 建管并重，长效运维谋划建设项目的同时，必须同步谋划运维方案。必须落实 \“建管用一体化”\机制，明确运维经费来源、管护主体、管护标准，确保项目 “建得成、用得好、长受益”。
5. 合规先行，程序完备项目立项、土地、环评、规划等前期手续必须齐全合规，必须纳入国家重大建设项目库进行动态管理，这是申报的硬性门槛。
6. 联农带农，效益导向基础设施建设必须直接服务农业生产和农民生活，提升农业生产效率，降低农户生活成本，确保受益农户覆盖率达到 90% 以上。

三、投资布局与建设内容全体系（标准清单）

中央预算内资金投向具有极强的定向性，严禁投向经营性房地产、加工产能等领域。以下为标准投资布局与建设内容清单：

（一）农村基础设施（核心投向，占比 60%-70%）

这是建设的重中之重，也是最容易获批的领域。

1. 道路工程

• 内容：村内主干道硬化、通自然村路硬化、连村路建设、危桥改造。
• 标准：村内道路硬化率≥95%，道路通达率 100%。

1. 农村供水工程

• 内容：供水水源地保护、净水设施改造、供水管网铺设及改造、二次供水设施建设。
• 标准：安全饮水覆盖率 100%，水质达标率 100%。

1. 农村生活污水治理

• 内容：铺设污水收集管网、建设小型污水处理站、户厕改造及粪污资源化利用。
• 标准：污水治理覆盖常住人口集聚区，处理率≥80%。

1. 农村生活垃圾处理

• 内容：建设收运体系、收集点、转运站、配置压缩车 / 转运车。
• 标准：“户分类、村收集、镇转运、县处理” 体系全覆盖，无害化处理率 100%。

1. 乡村照明与公共空间

• 内容：主干道及公共区域路灯安装、广场硬化与绿化、公共厕所建设。
• 标准：主要道路亮化覆盖率 100%。

（二）公共服务设施（重点投向，占比 15%-20%）

提升基本公共服务均等化水平。

• 内容：村级综合服务中心、标准化卫生室、嵌入式养老服务站、乡村幼教点、文化活动室。
• 重点：建设规模适中，功能实用，避免大而全。

（三）产业配套基础设施（适度投向，占比 10%-15%）

仅限公益性配套设施，严禁投资建设加工厂房等经营性资产。

• 内容：农产品产地初加工设施、冷链物流仓储、烘干设施、电商服务站点、批发市场升级改造。
• 上限：单项目投资原则上不超过 3000 万元。

四、申报条件与材料编制硬核指南

（一）硬性申报门槛（缺一不可）

1. 主体合规：申报主体为县级人民政府或具备独立法人资格的事业单位，无重大违法违规记录。
2. 资金落实：地方财政配套资金承诺函齐全，资金来源明确，中央预算内投资占比原则上不超过 50%。
3. 手续齐全：可行性研究报告批复、建设用地预审与选址意见书、环评批复、能评（如需）等前期手续必须完备
4. 入库备案：项目必须纳入国家重大建设项目库，并通过审核。

（二）申报材料核心模块（高分要点）

申报书不仅是 “申请”，更是 “承诺”。

1. 项目基本情况：详细说明项目背景、建设必要性、建设地点（明确具体村 / 镇）、建设规模、主要建设内容。
2. 建设方案与选址：明确建设方案、技术标准、选址理由，需附规划图纸。
3. 投资估算与资金筹措：编制详细的投资估算表，明确中央补助资金、地方配套、自筹资金的具体比例及落实情况。
4. 效益分析（关键）：必须量化受益人口数、预计降低农户生活 / 生产成本金额、提升基础设施覆盖率等具体效益。
5. 实施进度计划：制定明确的时间节点，原则上要求2 年建成、3 年见效
6. 运维方案：必须单独章节阐述项目建成后的运维主体、经费来源、管护措施，这是通过评审的关键加分项。

五、全国典型案例深度解析：河南息县

（一）项目概况

• 获批资金：6000 万元（10-30 万人口分档）
• 总投资：9.2 亿元，撬动社会资本 3.2 亿元
• 建设模式：整县推进，分类施策

（二）核心建设内容

1. 基础设施补短板

• 污水治理：投资 2500 万元，建设 15 个乡镇污水处理站，铺设管网 120 公里，改厕 2 万户。
• 道路畅通：投资 1800 万元，硬化道路 45 公里，新建桥梁 6 座，连通 15 个行政村。
• 照明提升：安装路灯 4576 盏，实现主要道路亮化全覆盖。

1. 产业配套强支撑

• 投资 1200 万元，建设 5000 吨级冷库及电商物流中心，打通农产品出村进城 “最初一公里”。

（三）实施成效

• 民生实效：污水治理覆盖率提升至 85%，道路通达率达 98%，农村人居环境显著改善。
• 经济增效：冷链物流带动农产品附加值提升 20%，年增加农民务工收入 800 元 / 人。
• 长效机制：建立 “政府主导、村集体管护、群众参与” 的运维机制，设施完好率保持在 95% 以上。

六、落地实施与风险管控

（一）实施进度管控

1. 建立台账：建立项目建设台账，明确每个项目的责任单位、进度节点、投资完成率。
2. 月度调度：实行月度调度、季度通报制度，确保年度投资完成率≥90%。
3. 质量监管：全面推行工程监理制，严格执行国家质量标准，确保工程合格率 100%。

（二）运维机制长效保障（核心避坑）

项目建成只是第一步，运维才是生命线。

1. 明确管护主体：明确由乡镇政府、村集体经济组织或第三方专业公司作为管护主体。
2. 落实经费保障：探索 “财政补贴 + 村集体收入 + 用户付费” 的多渠道经费保障机制，确保有钱养。
3. 制定管护标准：明确设施维护频率、维修标准、安全要求，做到有人管、会管理。
4. 引入群众监督：建立公示制度，公开管护主体、经费使用、维修电话，接受群众监督。

（三）主要风险与防控

1. 合规风险：严防擅自变更建设内容、挪用资金、违规招投标。
2. 资金风险：提前落实地方配套资金，杜绝因资金不到位导致项目烂尾。
3. 技术风险：优先选用成熟、适用、易维护的技术工艺，避免选用过于先进、运维成本过高的设备。
4. 市场风险：对于产业配套设施，需充分论证市场需求，避免建成后闲置。

七、结语

中央预算内和美乡村建设项目，是县域夯实乡村振兴基础的 “先手棋”。其谋划与实施的核心在于精准对接政策、严格合规程序、确保落地见效、建立长效机制。各地需摒弃 “等靠要” 的短视思维，以系统思维统筹项目建设，既要把基础设施建得牢，也要把运维机制管得严，真正让中央资金惠及广大农民，为县域高质量发展筑牢坚实根基。

后续将持续跟踪中央预算内投资政策的动态调整，结合各地实践经验，不断优化实施指南，为县域乡村振兴建设提供持续有力的专业支撑。