基本养老金调整有望，定额直接涨50可行吗？

自今年起，我国正式进入“十五五”发展阶段，今年中央也发布了多项与“十五五”阶段工作规划相关的重要文件，其中全国两会后，中央正式公布《中国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确提出要健全养老待遇调整机制，调整向退休待遇较低人员倾斜，并继续提高城乡居民基础养老金水平，这为广大退休人员提供了政策保障，让广大退休人员对养老金调整形成了稳定预期。

回顾近年来的养老金调整工作，可以观察到养老金调整比例整体呈下行趋势，从2020年的5%逐步下调至2025年的2%，不少退休人员产生担忧：担心今年的调整比例会进一步降低，或是担心本次调整后养老金将不再上涨。对此，公众无需过度忧虑：我国养老金调整工作并非随意决策，而是建立在明确的制度框架之上。根据我国社会保险法第十八条规定，国家需根据物价变动与工资增长情况，适时调整退休人员基本养老金水平，调整过程始终坚持多缴多得、长缴多得的原则，因此每年养老金调整比例的制定均有明确依据，属于制度化调整机制的组成部分。

当前我国经济发展进入平稳阶段，“十四五”期间我国GDP连续稳定实现5%增长，物价涨幅也进入平稳低位区间；尤其在全国两会的经济主题会议上，已明确2026年我国经济增长目标为4.5%-5%。据此，笔者预计今年养老金整体调整水平将低于2%。但无论最终调整比例如何，能够保持养老金连续上调本身具备重要意义；同时需要说明，养老金调整比例为整体平均水平，无法反映每位退休人员的具体调整情况，个人实际增长幅度会因调整规则的差异而有所不同。

当前我国采用的养老金调整方式为“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”的组合模式，三类调整方式各有其定位与作用：第一，定额调整采用统一标准，核心是保障调整的公平性，无论个人原有养老金水平高低，均可获得相同的调整额度；第二，挂钩调整侧重发挥政策的激励作用，落实多缴多得、长缴多得的原则，个人原有养老金水平越高、累计缴费年限越长，挂钩调整可获得的增长额度就越高；第三，适当倾斜是政策对特殊群体的照顾，对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等群体额外增加调整额度，符合年龄或对应条件的退休人员即可享受该政策。

针对当前的调整方式，社会上存在不同意见，例如有观点提出取消挂钩调整，但我国养老保险制度本身就以多缴、长缴为激励方向，因此取消挂钩调整并不具备可行性。而“十五五”规划明确提出调整向低收入退休人员倾斜，该要求应当如何落实？有人提出应当提高定额调整的标准，例如将全国定额调整统一提高至50元，以此增加低收入群体的调整涨幅，该方案是否具备可行性？笔者认为该方案并不具备实操性。回顾去年各地的养老金调整方案，各地普遍对挂钩调整部分进行了较大幅度调整，定额调整仅保持小幅变动，多数地区定额调整额度集中在25元至30元区间，其中上海定额调整额度最高，为50元，西藏为49元；若要求所有地区将定额调整统一提高至50元，多数地区的财政能力难以支撑。

以养老金3000元、工龄30年，按照辽宁省原有方案测算：调整额度为27+3000*0.3%+9+15*0.9=58.5元，涨幅1.95%，接近2%的整体调整水平；若将定额调整提高至50元，总调整额度将变为80.5元，涨幅达到2.7%，该涨幅明显超出现有养老基金的承受能力。事实上，国家确定调整框架后，具体调整方案由各省市自行制定，核心原因是各地区退休人员结构、经济发展水平与财政能力存在较大差异，无法由国家统一制定具体调整额度；今年的规划明确提出要健全养老金调整机制，未来明确养老金“如何涨”的制度化规则将成为更核心的议题。