人民日报｜修路系统规划不够带来烦心事（金台视线）

本报记者 沈童睿 人民网记者 杨启红 甘海琼

道路建设本是惠民工程，然而，近期不少读者网友来信留言反映，修路过程中，由于规划、施工、收尾等环节考虑不周、衔接不畅，给住在附近的居民生产生活造成种种不便，一些遗留问题有待解决。对此，记者进行了调查采访。

修路毁坏水利设施，影响播种灌溉

每年春节前后，青海海东市东部的循化撒拉族自治县开始春耕。但今年直到3月23日，循化县清水乡专堂村83户村民的200余亩耕地仍无水可灌。

3月24日，记者在现场看到，除靠近黄河处一块不到20亩的耕地已耕种完毕，其余农田虽已完成翻耕，却迟迟没有浇水播种。

村民反映，大清高速公路(见图，人民网记者甘海琼摄)施工破坏了村里原有水渠等水利设施。清水乡位于循化县东部黄河南岸，是循化线辣椒的重要产区。2025年7月中旬，线辣椒开花阶段，灌溉设施就已损坏，导致当年线辣椒不同程度减产。

当时，相关部门虽与大清高速公路建设项目办协商，在线辣椒生长期用应急设备抽水灌溉，解了一时之急，但随着应急设备发生故障以及冬季来临，2025年冬天和今年春天都没能按时灌溉。

今年播种春小麦的农时已过，若再浇不上水，线辣椒的农时也将错过，村民非常着急。村民才让(化名)说，自家七八亩地，原计划一半种线辣椒、一半种玉米，线辣椒卖了换钱，玉米用来喂100多只山羊，可浇不上水，“地种不上，别说收入了，连山羊的饲料都得花钱买”。

记者采访了解到，按照大清高速公路的设计方案，该项目施工过程中，灌溉设施遭到损坏是难以避免的，工程建设单位也预先采取了补救措施。

大清高速公路建设项目办负责人表示，为确保项目涉及循化段的人饮及农田灌溉渠道正常运行，经地方水利部门充分调研，委托第三方进行施工图设计，2024年3月19日，青海省交通建设管理有限公司与循化县水利局签订协议，对相关水利设施进行迁改，迁改工作由产权单位循化县水利局实施，补偿款已及时支付，迁改工程应于2024年6月30日前完成。

迁改项目涉及循化县清水乡田盖村等5个村，除专堂村外，其余4个村庄的水利设施均于2024年迁改完成。循化县水利部门表示，大清高速主体施工进度滞后，导致提灌站改迁项目也跟着滞后；加上大清高速项目部负责人临时提出增加合同外的工程建设，导致专堂村的水利设施未能按时完工。

发稿前记者获悉，目前当地已采取措施，帮助村民解决问题。清水乡政府及县水利部门相关负责人介绍，循化县于3月10日组织相关部门召开会议。一方面，加快推进提灌站改迁施工，计划今年6月完工试通水；另一方面，增加临时抽水设施保障春耕灌溉。3月24日晚，循化县水利局及施工队连夜施工。3月27日晚，临时供水设备开始运转。4月10日，专堂村完成春种，比往年晚了一个月。村民仍然担心灌溉工程正式完工前，临时灌溉系统是否能够保障后续灌溉。

施工规划“顾此失彼”，困扰沿线居民

专堂村的情况并非孤例。一些读者来信、留言反映，当地修建道路为居民提供了交通便利，有的也给他们带来烦恼。

有的是施工过程中产生的问题，如修路时损坏了其他道路。广西读者杨武(化名)说，前两年由于修高速公路，运输施工材料的大型车辆来回辗轧，村前一段县道出现路面裂缝、坑槽、松散、板角断裂等现象，车辆通行很颠簸。如今高速公路已经完工，这段公路还是坑坑洼洼的。“修路的目的是便利交通，却产生了新的不便。”杨武说。

有的是规划设计时产生的问题，如修路切断了村民日常通行的通道。湖北英山县石头咀镇汤家湾村读者杨兴(化名)来信说，一条东西向、四车道的柏油公路，将村子分割成南北两部分。村民多住在北侧，农田集中在南侧。路修好后加装护栏，把村民前往农田的道路堵死了。“村东、村西都是河流，没法从两侧绕道，往南的路又被栏杆堵住。”杨兴说，“耕作、运输农资非常不便，村民只好翻越护栏，很危险。”

有的是修路堵塞了排水渠。有读者反映，自家田地附近本来有道排水渠，雨水可从此排入河道。后来新修一条路，横穿排水渠，将它堵死了，导致周边区域排水能力大幅降低，田地常常积涝。另外一些道路，排水设施倒是配备了，设计却不合理。广东省读者刘德胜反映，2021年因道路修建，他家屋后的山上开了一个排水口，降雨量大时，排出的水便会漫入家中。经多次反映，排水口才被堵上。

有的是修路引起区域地势变化。读者来信中反映最多的，是路面抬高引发积涝。山东费县东蒙镇东蒙村二组村民林化海，经营着一座苗木种植基地。2018年，基地北侧道路硬化，路基升高，却没有预留排水沟，这几年常常发生雨水倒灌基地的情况，很影响收成。“道路是民心工程，希望修路时能充分考虑对周边群众的影响。”林化海说。

辽宁丹东市读者李先生说，家门口有段路破损严重，2025年6月修复平整，邻里都非常高兴，不承想路基升高了，一下雨积水就淹他家院子。当地相关部门得知后，协调施工方用铺垫料对院内地面进行垫高处理，解决了问题。

还有的修路烂尾了，短期施工成了长期的封闭工地，给附近居民带来不便。陕西西安市读者冯军(化名)在未央区草滩街道建元一路北段经营一家店铺。2023年起，门前一条100多米长的路段就被围挡起来，封闭施工，至今没有完工。他说，原先这里是片空地，围挡后店前通道变窄，视野也受遮挡。“顾客不容易看见我们的招牌，也不方便过车，客流很受影响。”冯军说，“我们支持修路，但要按工期尽快完工。就算工程烂尾了，是否可以拆除围挡或缩小范围，降低对我们周边居民的影响？”

建议加强工程系统规划，倾听群众意见

“在有限空间内，同步实施交通组织、管线迁改、路面施工等多重任务，客观上会对周边环境造成一定干扰。这是难以完全避免的。”付宏才是一名来自住建系统的干部，他说，关键是争取在建设中实现“三不”：不影响沿线群众日常出行与安全，不降低经营收益和生活品质，不产生噪声、扬尘、拥堵等外部侵害。

专家认为，修路是项系统工程，只有坚持系统思维，充分考虑道路建设带来的各方面影响，才能最大限度减少不利影响。

“在规划阶段，应统筹衔接道路建设与周边用地功能、公共服务配套、社区更新等内容，避免将道路工程作为一项单纯的项目孤立实施。”华中科技大学建筑与城市规划学院教授郭亮建议，在道路设计方案编制阶段，开展民生影响专项评估，尽量避让高密度居住区、学校、医院及核心商业区域，或从空间布局、施工工艺上降低对周边群众生活的干扰。

中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长左停认为，道路建设需要坚持规划先行，尤其是要充分考虑工程带来的社会影响。他说，大型项目建设需要进行环境影响评价和社会影响评价，实践中环评执行较严格，比如为野生动物保留通道、加强噪声管理等，但社会影响评价的部分相对薄弱，缺乏强制性规范，执行中容易流于形式。

避免道路建设遗留问题，关键还在于结合群众意见和智慧，加强相关部门的协调和督导。河南新乡市读者安虹说，很多时候施工计划未向社会公示，民众不知情、缺乏准备。希望利用政府网站、村(居)委会公告、新媒体平台等渠道，提前公示重大施工计划，并畅通意见反馈渠道。

“便民还是扰民，群众最有发言权。”付宏才认为，道路建设开工前应认真听取群众意见，既争取理解支持，又与群众协商调整施工方案，尽可能减少扰民影响；上级部门既要抓好施工督导，又要协调解决困难，供水供气供电等多部门加强协调，防止工程“建而不竣”，长期影响群众生产生活。

郭亮建议，在道路修建过程中，运用数字技术打造监管平台，搭建施工实时监控系统，公众可通过移动端查看施工进度、扬尘噪声数据及绕行方案，提升工程透明度；建立“路企社”三方共治联络员制度，由政府部门、施工单位、社区代表组成联席协调机制，定期召开现场会，及时处置施工扰民、通行受阻等问题。

针对道路完工后可能出现的排水渠堵塞、地势变化造成积涝等问题，郭亮认为，应健全群众反馈整改机制，定期走访沿线社区收集意见建议，对群众反映的遗留问题实行常态化整改、闭环管理，解决群众急难愁盼。道路通常跨越多个地区，完工后发现的问题，往往非群众所在乡镇、街道所能解决，关键在于打破行政边界，建立跨区、跨部门联动机制，明确权责边界与资金保障，把项目建设纳入全周期管理，实现道路有人管、问题有人接、整改有实效，切实把民生工程办成民心工程。

(徐一参与采写)