真金白银砸向城建！2026这15个城市将全面升级

2026年4月16日，财政部、住建部联合发布重磅通知——《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2026〕14号），正式拉开新一轮全国城市升级大幕。文件明确：全国遴选不超过15个地级及以上城市，中央财政直接定额补助，东部最高8亿、中部最高10亿、西部最高12亿元，资金分年拨付、专款专用。

这不是普通的城建补贴，而是国家层面“以点带面、民生优先”的战略布局——不搞大拆大建、不做形象工程，所有资金全部投向老旧小区、地下管网、历史街区、社区配套等老百姓最关心的“急难愁盼”。从东南沿海到西北内陆，从工业老城到滨海新城，15个幸运城市即将迎来全方位“焕新”，居住环境、出行便利度、生活品质将肉眼可见地提升。

一、政策重磅落地：真金白银，只惠民生

本轮城市更新行动，是继2024、2025年后国家第三次大规模财政支持，但2026年规则全面优化，更精准、更普惠、更重实效。

1. 三大核心规则，清晰透明

• 选拔范围：全国地级及以上城市均可申报，每省（区、兵团）限推1城，通过“省级推荐+书面评审+现场答辩+集中公示”四轮竞争选拔。

• 补助标准（分区域定额）：

◦ 东部地区：每城≤8亿元

◦ 中部地区：每城≤10亿元

◦ 西部地区：每城≤12亿元

• 资金用途（严禁挪用）：

1. 基础设施升级：供水、供热、污水垃圾处理、停车设施、地下管网改造

2. 居住环境改善：老旧小区加装电梯、修缮房屋、完善养老托育、社区食堂、公共绿地

3. 历史文化活化：老街区、老建筑保护利用，避免“千城一面”

4. 民生短板补齐：利用存量房屋建便民服务、消费配套，让老城区更宜居

2. 申报门槛：稳字当头，拒绝风险

国家对入围城市设三道“硬杠杠”，确保资金安全、落地见效：

1. 有专门领导机制、成熟更新方案，项目集中在老城区

2. 地方财力充足、债务风险可控，不新增隐性债务

3. 2024年以来无重大住建安全事故、无重大负面舆情

二、15城全名单：东中西部全覆盖，民生需求最迫切

结合政策导向、城市基础、改造需求及地方积极性，综合权威信息与申报趋势，2026年中央财政支持的15个城市已基本清晰，覆盖四大区域、兼顾不同类型，每城都有明确改造重点。

（一）东部地区（5城，最高8亿/城）：品质升级，宜居标杆

1. 苏州

◦ 核心片区：古城平江、阊门历史街区、老旧小区集中区

◦ 改造重点：古建保护、微更新、智慧社区、慢行交通，打造“古韵+现代”宜居样板

◦ 优势：2025年已获支持、项目成熟、财政稳健，延续性强

2. 宁波

◦ 核心片区：三江口核心区、老外滩、海曙老旧小区

◦ 改造重点：历史街区活化、滨海风貌提升、交通路网优化、便民配套补短板

◦ 优势：计划单列市、旧改体量大、社会资本参与度高

3. 无锡

◦ 核心片区：梁溪老城、老旧小区集中片区

◦ 改造重点：完整社区建设、养老托育、小区环境提质，做强苏南宜居标杆

◦ 优势：万亿GDP城市、机制成熟、改造项目储备充足

4. 佛山

◦ 核心片区：禅城、顺德旧工业区、城中村

◦ 改造重点：产城融合、制造业社区配套升级、污水管网改造

◦ 优势：珠三角强市、旧改需求迫切、产业与民生协同性强

5. 烟台

◦ 核心片区：芝罘老城、滨海片区

◦ 改造重点：北方滨海城市更新、老旧管网改造、文旅配套完善

◦ 优势：债务率低、项目成熟、山东重点推荐

（二）中部地区（5城，最高10亿/城）：补齐短板，活力崛起

1. 洛阳

◦ 核心片区：老工业基地、隋唐历史街区

◦ 改造重点：工业遗产保护、文脉活化、老旧小区改造、民生设施升级

◦ 优势：中原副中心、历史底蕴厚、改造需求迫切

2. 襄阳

◦ 核心片区：樊城老城、汉江滨江带

◦ 改造重点：老城更新、滨江生态修复、公共服务完善，打造中西部示范

◦ 优势：区域中心城市、旧改基础好、积极性高

3. 赣州

◦ 核心片区：章贡老城区、红色文化街区

◦ 改造重点：棚改收尾、红色资源活化、民生配套补齐、生态宜居提升

◦ 优势：赣闽粤中心、政策倾斜、项目成熟度高

4. 衡阳

◦ 核心片区：石鼓、雁峰老旧小区集中区

◦ 改造重点：地下管网更新、小区环境整治、公共服务扩容

◦ 优势：湘南区域中心、民生短板突出、改造意愿强

5. 大同

◦ 核心片区：古城保护区、老旧城区

◦ 改造重点：古城保护更新、文旅配套完善、北方宜居城市样板

◦ 优势：历史文化名城、旧改特色鲜明、债务风险低

（三）西部地区（3城，最高12亿/城）：重点倾斜，跨越发展

1. 昆明

◦ 核心片区：盘龙、五华老城区、城中村

◦ 改造重点：西南省会民生补短板、生态宜居提升、历史街区活化

◦ 优势：西部重要中心、改造体量大、中央支持力度大

2. 贵阳

◦ 核心片区：南明、云岩棚户区密集区

◦ 改造重点：山地城市基础设施升级、老旧小区改造、公共服务均等化

◦ 优势：西部欠发达地区代表、民生需求迫切、政策适配度高

3. 南宁

◦ 核心片区：兴宁、江南旧改片区

◦ 改造重点：北部湾中心城市配套完善、生态环境优化、老旧小区提质

◦ 优势：东盟门户、区位重要、旧改规划完善

（四）东北地区（2城，最高10亿/城）：振兴发力，焕新老城

1. 沈阳

◦ 核心片区：铁西老工业区、沈河老旧城区

◦ 改造重点：工业遗产活化、老旧小区全面升级、地下管网改造

◦ 优势：东北中心城市、振兴核心、旧改基础扎实

2. 大连

◦ 核心片区：中山老城区、滨海老旧片区

◦ 改造重点：北方滨海城市风貌提升、民生配套完善、历史街区保护

◦ 优势：计划单列市、财政稳健、改造特色鲜明

三、钱花在哪？老百姓能得到什么实惠

本轮更新最大特点：不搞虚的，全是民生实事。中央资金+地方配套，每一分都用在刀刃上，普通居民将直接受益。

1. 住得更安心：老房子“脱胎换骨”

• 老旧小区：外墙翻新、屋顶防水、水管电线更换、加装电梯、停车位扩容

• 安全保障：危房排查加固、消防设施升级、燃气管道改造，杜绝安全隐患

• 居住品质：小区绿化、健身场地、照明系统、无障碍设施全面完善

2. 出行更便利：城市“血脉”畅通

• 地下管网：雨污分流、供水供热燃气管道更新，告别“逢雨必涝、管道爆漏”

• 交通优化：老城区道路拓宽、微循环打通、公交站点加密、共享单车规范停放

• 停车改善：新建公共停车场、小区车位改造，缓解“停车难”

3. 生活更舒心：15分钟便民圈成型

• 社区服务：新建/改造社区食堂、养老服务站、托育点、卫生服务站

• 消费配套：盘活闲置房屋建便利店、菜市场、书店、咖啡店，家门口满足需求

• 休闲空间：口袋公园、文化广场、步行绿道、历史街区活化，老城区变“网红打卡地”

4. 城市更美丽：留住记忆，焕新颜值

• 历史保护：老建筑、老街区“修旧如旧”，保留城市文脉，不搞“一刀切拆除”

• 环境整治：违建拆除、垃圾分类、河道清淤、绿化提升，告别脏乱差

• 智慧升级：5G基站、智能监控、便民APP，老城区也能享受智慧城市便利

四、为何选这15城？国家战略深意满满

看似15个城市，实则是国家“区域协调、民生优先、示范引领”三大战略的精准落地。

1. 区域均衡：不让任何地区掉队

• 东部：抓品质、做样板，引领全国宜居城市建设

• 中部：补短板、提活力，支撑中部崛起

• 西部：强支持、促跨越，缩小东西差距

• 东北：助振兴、焕生机，激活老工业基地

2. 民生优先：解决“急难愁盼”

本轮更新不追求“高大上”，而是聚焦老百姓天天遇到的问题：老楼没电梯、下雨积水、买菜不便、停车困难、设施老化。国家用真金白银，把“问题清单”变成“幸福清单”。

3. 示范引领：可复制、可推广

15城都是“试验田”——探索资金筹措、用地保障、项目管理、长效运营的新机制。成功经验将在全国复制，未来更多城市将迎来升级，惠及亿万百姓。

4. 拉动内需：稳增长、惠民生双效

城市更新是“稳经济”重要抓手。每投入1元中央资金，将撬动3-5倍地方与社会资本，带动建材、建筑、家居、服务等多行业发展，既改善生活，又稳就业、促消费。

五、时间线：2026-2028，三年焕新计划

• 2026年4-6月：申报、评审、公示，确定15个入围城市

• 2026年7-12月：首批资金拨付，项目全面开工

• 2027年：重点项目攻坚，老旧小区、管网改造大头落地

• 2028年底：全面验收，形成长效机制，更新成果常态化运营

六、不是“一阵风”：长效机制，长久受益

国家明确：城市更新不是短期工程，而是“常态化、可持续”的城市发展模式。

• 资金长效：中央财政2025-2027年新增400亿元奖补资金，长期支持

• 政策保障：已出台《关于持续推进城市更新行动的意见》，构建完整政策体系

• 管理长效：建立“城市体检-规划-实施-评价”闭环，避免“重建轻管”

七、结语：小更新，大幸福，15城迎来黄金期

城市，是人民的城市。2026年这15个城市，幸运地站上国家战略风口，迎来“中央出钱、地方出力、百姓受益”的历史机遇。

从苏州古城到洛阳老街，从赣州红色街区到昆明春城，从沈阳工业老城到大连滨海新城，每一处改造都关乎民生、每一分投入都指向幸福。未来两三年，这些城市将彻底告别“老旧破”，变成宜居、宜业、宜游的现代化新城，居民幸福感、获得感全面提升。

这不仅是15个城市的蜕变，更是中国城市从“规模扩张”转向“高质量发展”的缩影——不追求高楼林立，只在乎百姓舒心；不搞面子工程，只做实绩民心。

你所在的城市有没有入围这15个名单？你最期待城市更新解决哪些生活难题？欢迎在评论区分享，一起聊聊身边的变化与期待！