河北省石家庄市鹿泉区十年全面发展战略研究报告（2026-2035年）

河北省石家庄市鹿泉区十年全面发展战略研究报告（2026-2035年）

——个人研究报告

报告撰写人：湘衡

完成日期：2026年4月19日

摘要

本报告以政策研究者视角，系统分析石家庄市鹿泉区在“十五五”开局之年（2026年）面临的全面发展难点与痛点，结合全区最新政策文件与经济社会发展数据，提出促进全面发展的战略路径、产业布局与民生改善方案。报告指出，鹿泉区作为石家庄市西部重要增长极、国家级电子信息产业集群承载地、国家乡村振兴示范县，正处在从传统工业强区向“现代化国际化美丽省会城市重要组成部分”转型升级的关键时期。“十四五”期间，全区地区生产总值由321.9亿元增至490.5亿元，年均增长7.1%，增速高于全市0.9个百分点；一般公共预算收入由33.4亿元增至43.6亿元，累计增长30.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到“十三五”末的1.3倍和1.4倍。2025年，全区地区生产总值增长6.7%，增速排名全市第三；固定资产投资增长7.8%，规上工业增加值增长12.3%，服务业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长3.7%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6.7%。综合实力跨越提升，电子信息产业锚定全市集中承载地定位，企业数、主营业务收入分别达到“十三五”末的2.9倍、3.5倍，获评国家级中小企业特色产业集群、国家级创新型产业集群；绿色食品、智能制造产业纳入省统特色产业集群名单，主营业务收入实现年均两位数增长；休闲旅游业做足“一河三山三园三古镇”文章，累计接待游客近1亿人次。然而，当前仍面临经济面临下行压力依然较大、科技创新能力有待提高、生态环境治理任重道远、城市功能还不完善、人口聚集度和区域活力不足、商业服务业和科技创新产业发展受限等多重挑战。未来十年，鹿泉区需以“稳中求进、提质增效”为工作总基调，持续深化“1+3”现代产业体系（电子信息产业为主导，绿色食品、智能制造、休闲旅游为特色），着力构建具有鹿泉特色的现代化产业体系。2026年全区计划地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，固定资产投资增长6%，服务业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长6%。本报告从空间重构、产业升级、创新赋能、改革开放、民生改善、治理提升六个维度提出系统性对策，为鹿泉区实现十年全面跃升、基本建成“现代化国际化美丽省会城市重要组成部分”提供学术参考。

第一章 引言：鹿泉区在现代化国际化美丽省会城市建设中的战略定位与历史使命

石家庄市鹿泉区是河北省会石家庄的西部重要组团，总面积603平方公里，常住人口约58.2万人。作为京津冀协同发展重大国家战略的重要节点、石家庄“一主四辅两带”城市空间布局的重要支撑，鹿泉区集电子信息、绿色食品、智能制造、休闲旅游于一体，是展示“现代省会、经济强市”形象的重要窗口。“十四五”时期，鹿泉区综合实力跨越提升，全区地区生产总值由321.9亿元增至490.5亿元，年均增长7.1%，增速高于全市0.9个百分点；一般公共预算收入由33.4亿元增至43.6亿元，累计增长30.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到“十三五”末的1.3倍和1.4倍。总投资1096亿元的566个项目开工建设，445个项目竣工投产，为高质量发展注入强劲动能。电子信息产业锚定全市集中承载地定位，企业数、主营业务收入分别达到“十三五”末的2.9倍、3.5倍，获评国家级中小企业特色产业集群、国家级创新型产业集群；绿色食品、智能制造产业纳入省统特色产业集群名单，主营业务收入实现年均两位数增长；休闲旅游业做足“一河三山三园三古镇”文章，累计接待游客近1亿人次。全区23家企业获评河北省特色产业集群“领跑者”称号，净增科技型中小企业418家、高新技术企业107家，县域科技创新能力稳居全市首位。然而，站在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的新起点，鹿泉区面临着“六个矛盾”的时代课题：如何解决推动高质量发展与经济面临下行压力依然较大之间的矛盾；如何解决构建现代化产业体系与科技创新能力有待提高之间的矛盾；如何提高民生保障水平与城市功能还不完善之间的矛盾；如何提升城市品质与生态环境治理任重道远之间的矛盾；如何激发发展活力与人口聚集度、区域活力不足之间的矛盾；如何统筹城乡发展与商业服务业和科技创新产业发展受限之间的矛盾。本报告基于2026年鹿泉区政府工作报告、国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）、区委关于制定“十五五”规划的建议及专题调研等权威资料，结合区域发展实际，旨在为鹿泉区未来十年破解发展约束、实现“从传统工业强区到现代产业新城”的跨越之路提供战略框架与实施建议。

第二章 现状评估：全面发展的难点与痛点

2.1 经济基础与结构性问题

• 经济面临下行压力依然较大：鹿泉区经济发展仍处于转型升级、提质增效的关键阶段，经济运行不确定性进一步增强。虽然经济总量位居全市前列，但产业结构中传统产业占比偏高，现代服务业、高新技术产业支撑不足。2025年地区生产总值增长6.7%，增速相对平缓，经济增长动力转换较慢。传统产业如建材、机械制造、纺织等转型发展压力较大，产业整体竞争力有待提升。
• 战略新兴产业优势还不突出：投资出口拉动作用明显，消费和部分服务业恢复缓慢；企业科技创新滞后，新兴产业、新发展动力培育不足，产业整体竞争力有待提升。2025年电子信息产业实现营业收入增长，但总体规模仍不够大，对全区经济支撑作用有限。
• 财政收入增长面临压力：2025年实现一般公共预算收入增长，但面对复杂严峻的国内外环境，财政收入持续增长的基础仍需巩固。与此同时，民生支出、债务还本付息、必要运转等刚性支出只增不减。“营改增”政策实施以来，财政收入增速放缓，养老、教育等民生投入持续增加，财政收支压力较大。

2.2 产业结构之痛：传统产业转型艰难与新兴产业培育不足

• 招商引资落地的大项目、好项目不多：高端新兴产业支撑不足，经济仍以传统产业为主，电子信息、绿色食品、智能制造、休闲旅游几大主导产业占全区经济总产值比重仍有提升空间。产业创新能力较弱，核心技术缺乏，产品附加值不高，尚未形成优势产业集群等问题突出。
• 高新技术产业项目、税收贡献率大的项目少：鹿泉区确立了统筹推动电子信息产业振兴工程、绿色食品产业振兴工程、智能制造产业振兴工程、休闲旅游产业振兴工程“四大振兴工程”，但集群效应和产业链韧性不足，新兴产业总体规模尚未形成对经济发展的有力支撑。
• 产业层次不高、链条协同不足、创新转化不畅：构建现代化产业体系的推动力不够强。传统产业转型升级步伐需加快，新兴产业总体规模尚未形成对经济发展的有力支撑。电子信息产业、绿色食品产业等特色产业产业链条向高技术、高价值方向持续拓展，但“电子信息+智能制造”“食品+文旅”链际融合深度不够。

2.3 创新动力与新质生产力培育不足

• 自主创新能力不足：全区经济发展新的增长点和动力亟需加快培育壮大。虽然拥有中电科13所、54所、海康威视等龙头企业，但科技型中小企业融资难问题突出，众多手握核心技术的中小企业深陷“轻资产、缺抵押”的发展困境，扩大研发和生产的资金需求屡屡落空。
• 创新平台能级有待提升：创新平台、创新主体仍然较少，创新生态环境无优势，创新人才不足，尚未形成成熟的创新功能区和优势创新产业。高校科技成果转化率不高，产学研融合深度不够。研发投入强度低于全市平均水平，高新技术企业仅占企业总数的6%。科技成果本地转化率不足30%，规上企业研发投入强度低于全国平均水平。

2.4 财政与民生保障压力

• 财政收支双向承压：区属国有企业债务风险依然较大，产业转型发展任重道远。财政收支矛盾突出，发展不平衡、不充分矛盾依然突出，与群众日益增长的需求相比仍有差距。
• 公共服务供给不足：在就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面还存在短板，环境保护、安全生产等方面还存在薄弱环节。城乡基础设施配套还不完善、居家和社区养老服务有效供给不足、城乡教育发展仍不均衡、就业结构性矛盾比较突出、高水平龙头医院匮乏、社区养老服务机构规模效应不强等问题依然存在。
• 城市精细化治理水平、基础设施配套仍需完善提升：优质公共服务供给还需加大力度，就业、教育、医疗等民生事业仍存在一定的短板弱项；财政收支矛盾依然突出，保障压力较大等等。

2.5 城乡发展不平衡与城市治理挑战

• 城镇用地利用效率不高，空间品质有待提升：鹿泉区土地集约利用效率不高，建设用地开发强度高，亩均税收低于先进地区。基础配套欠缺，城市空间品质偏低。商业商务服务功能设施等级偏低，文化和体育设施缺口较大，公共服务设施覆盖不足。产业区产城格局有待改进，职住关系不平衡。公共服务配套不足和城市品质不高成为吸引人口的最大短板。
• 人口增长缓慢，城镇化水平和质量有待提升：鹿泉区城镇人口增长缓慢，缺少持续性的增长动力。鹿泉区人口增长率一直远低于全市其他区县，产业结构偏重，对城镇就业的促进作用有限。现有产业对于高端人才的吸引力不足，未出现科技龙头企业，高新技术产业占比仍然偏低，高端产业（如信息、金融）对就业的拉动能力仍显疲软。
• 部分道路交通工程建设未达预期：给群众出行造成较大不便。107国道拓宽、槐安路西延、山前大道提升等道路工程虽已建成通车，构建起“一环八纵十三横”的交通网络，但建设进度与群众期待仍有差距，交通通达性有待提升。

2.6 生态环境与资源约束

• 结构性污染依然突出：产业结构方面，高端新兴产业支撑不足，经济仍以传统产业为主，电子信息、绿色食品、智能制造、休闲旅游几大主导产业占全区经济总产值比重仍有提升空间。能源结构方面，仍以煤炭为主，煤炭消费量占能源消费合计的比重较高。运输结构方面，运输以公路为主，针对鹿泉实际，建设货运铁路专线费用高、实施难度大的现状，铁路运输占比短期内难以大幅度增长。
• 环境质量持续改善压力大：虽然鹿泉区在环境保护方面做了大量工作，环境质量得到全面改善，但长期积累的素质性、结构性污染问题短期内难有根本改变，资源环境承载力不足的矛盾仍将比较突出。环境空气质量虽逐年改善，但距离二级标准仍有较大差距，PM2.5、PM10、O3浓度长期超标，复合污染问题日益凸显。“三水”统筹格局尚未形成，受城镇生活污水、农业农村污染、水资源短缺、基础设施配套不完善等影响，地表水监测断面达III类水标准占比仅到25%。
• 资源性缺水特征明显：农业用水占比高，总体用水效率较低。人均水资源占有量高于河北省平均水平，但远低于全国平均水平，属于极度缺水地区。
• 土地利用约束加剧：建设用地规模不足，耕地后备资源不足，土地复垦难度大。规划实施期间，土地利用总体规划的综合效益明显，但是部分规划指标实施情况不佳，尤其是建设用地总规模、城乡建设用地规模等指标已接近2020年控制规模，未来发展空间小，无法满足经济社会发展对土地的需求，制约了鹿泉区经济的发展。

第三章 战略机遇：鹿泉区在新时代的定位与使命

3.1 多重国家与区域战略叠加赋能

• 京津冀协同发展重大国家战略：鹿泉区是京津冀协同发展的重要节点，是石家庄市对接京津产业转移、承接非首都功能疏解的核心区域。鹿泉区充分发挥区位优势，传承燕赵文化，改善城市人居环境，承担区域的协同发展和高质量发展责任。通过“京津研发、石家庄转化”模式，促进新技术、新产品、新场景在鹿泉区示范应用。
• 雄安新区建设辐射：雄安新区作为千年大计、国家大事，其建设发展将对周边地区产生强大辐射带动作用。鹿泉区通过探索“飞地孵化”模式，联动雄安新区与京津两地科研机构，有望在承接雄安新区产业转移和创新资源外溢方面获得重要机遇。
• 石家庄市整体发展带动：石家庄市“十五五”时期经济总量有望突破万亿大关，在全国重点城市排名持续上升。作为省会西部重要组团，鹿泉区将充分受益于全市经济社会发展成果。特别是在产业发展方面，石家庄市构建5个以上千亿级产业集群的战略部署，为鹿泉区产业升级提供了强大支撑。

3.2 “现代化国际化美丽省会城市重要组成部分”发展定位全面起势

• 经济强区：作为落实石家庄“电子信息产业”战略、实现特色崛起的产城融合示范项目，一幅“以产促城、以城兴产、产城融合”的秀美画卷正铺展开来。做大做强电子信息产业、绿色食品产业、智能制造产业、休闲旅游产业“四大主导产业”，大力发展低空经济、数字经济、银发经济等新产业、新赛道，着力做强西部制造业发展翼。
• 魅力鹿泉：立足沿滹沱河优势，擦亮电子、食品、制造、文旅四大特色名片，扎实推进产业转型与城市更新融合发展，着力做大西部文旅康养产业发展翼。
• 幸福鹿泉：鹿泉区处于京津冀协同发展、石家庄都市圈建设、拥河发展三大战略交汇叠加区域，京津冀协同发展、强省会战略、拥河发展等多重政策交汇，鹿泉正处于发展机遇期、黄金期。

3.3 “1+3”现代产业体系与“四大振兴工程”加速实施

• “1+3”现代产业体系：锚定区委“1+3”现代产业体系不动摇，聚力“四大振兴工程”不松劲，锲而不舍深化“争资金、跑项目、要政策”活动，确保各项工作系统化研究、项目化管理、工程化推进，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。
• “四大振兴工程”：强力推进电子信息产业振兴工程、绿色食品产业振兴工程、智能制造产业振兴工程、休闲旅游产业振兴工程。2026年政府工作报告提出推动两个板块协同发展，加快城区更新和城郊振兴，助推城区经济向绿色轻量化方向拓展。加快实施电子信息产业园等项目，推进城郊产业向负极材料、碳纤维等新方向扩展。加快滹沱河都市文旅康养和滨水经济带等项目建设，推动休闲旅游产业向大健康业态融合。
• 三个加快：加快发展电子信息产业、绿色食品产业、智能制造产业、休闲旅游产业。加快布局低空经济、数字经济、银发经济等新赛道，培育发展新质生产力。

3.4 城市更新与乡村振兴双轮驱动

• 城市更新全面突破：2026年重点推进电子信息产业园提档升级、107国道拓宽改造提升工程。加快推进槐安路西延、山前大道等4条道路建设，进一步畅通城市循环。强化与正定新区、高新区对接协作，推动滹沱河生态修复工程建设。
• 乡村振兴扎实推进：锚定农业农村现代化，创造乡村优质生活空间，扎实推进乡村全面振兴。推动粮食单产提升，持续实施10万亩玉米单产提升工程，积极争取8万亩高标准农田等项目，确保粮食种植面积稳定在98万亩以上，总产量保持在45万吨以上。

3.5 改革创新与开放合作深化

• 科技创新成果丰硕：2025年新增国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军、知识产权优势企业等品牌企业。全社会创新活力持续迸发。实施“千项技改、千企转型”双千工程，抓好工业技改，推动企业扩能提升、产业升级改造。
• 招商引资成效显著：2026年力争全年新签约亿元以上项目80个以上，总投资超155亿元。围绕全区“四大重点任务”和“1+3”特色产业，力争全年招引过亿元项目80个以上。
• 对外开放水平提升：持续扩大对外开放，鼓励企业拓宽海外市场，力争新增实绩外贸企业，实现进出口总额增长。实际使用外资2亿美元，货物进出口总额由55.2亿元攀升至87.6亿元，年均增长9.8%。

第四章 发展路径：促进全面系统的战略框架

4.1 空间重构：深化“1+3”格局，推动全域协同发展

• 实施“1+3”协同战略：以电子信息产业园、绿色食品产业园两个核心园区为引领，打造产业集聚和城市功能高地。城区板块聚焦电子信息产业、绿色食品产业、智能制造产业等主导产业；城郊板块聚焦休闲旅游产业、现代农业等特色产业。
• 强化“三大经济带”驱动功能：滹沱河生态经济带聚焦生态保护和文旅融合；电子信息产业带聚焦产业转型和科技创新；绿色食品产业带聚焦产业升级和智能制造。
• 推进“一河一路一新区”城市IP建设：依托滹沱河生态廊道、107国道沿线、高质量产业新区，打造“经济强区”城市品牌，构建“沿滹沱河文化生态旅游廊道”。

4.2 产业升级：构建“一大主导产业+三大特色产业+三大未来产业”现代化产业体系，培育新质生产力

• 做大做强一大主导产业电子信息产业：以电子信息产业园为核心引擎，重点推动中电科13所、54所、海康威视等项目。支持电子信息产业园、鹿泉电子信息产业公司等骨干企业产能提升，加快电子信息产业基地等项目建设，促进电子信息产业链上下游资源整合、联动发展。2026年全区全年落地电子信息项目30亿元以上，集群营业收入增长30%以上。
• 培育壮大三大特色产业绿色食品产业：以君乐宝乳业集团股份有限公司为龙头，重点推动君乐宝乳业、稻香村等项目。支持君乐宝乳业集团股份有限公司、鹿泉绿色食品产业公司等骨干企业产能提升，加快绿色食品产业基地等项目建设，促进绿色食品产业链上下游资源整合、联动发展。2026年集群营业收入增长26%以上。智能制造产业：强化智能制造产业园等企业牵引作用，提升本地核心零部件配套率，增强智能制造产业核心竞争力。加快智能制造产业园等项目建设。休闲旅游产业：培育壮大“一河三山三园三古镇”等骨干企业，加快休闲旅游产业园等项目建设，打造制造业高质量发展新引擎。
• 布局三大未来产业低空经济产业：规划“一带五园”产业布局，争创国家级低空经济产业示范园区。加快低空经济产业园等项目建设。生物医药产业：规划“一带五园”产业布局，争创国家级生物医药产业示范园区。加快生物医药产业园等项目建设。新材料产业：规划“一带五园”产业布局，争创国家级新材料产业示范园区。加快新材料产业园等项目建设。

4.3 创新赋能：构建“四位一体”创新驱动格局

• 打造高能级创新平台：加快建设“环石家庄科技创新走廊创新创业生态圈”，强化高校科技成果转化中试基地、概念验证中心建设。深化与驻区高校协作，打造科技创新中心。依托中电科13所、54所、河北地质大学等高校资源，推动辖区企业与高校和科研院所深度联动。
• 强化企业创新主体地位：实施科技企业培育工程，年内新认定高新技术企业27家以上，入库科技型中小企业160家以上。力争高新技术产业产值占比达到85%以上。新增市级以上创新平台2家以上。
• 促进科技成果转化：立项省级以上科技项目全年达到10个以上。构建“概念验证—中试孵化—产业落地”的全链条转化通道。大力开展企业进校园、专家进企业活动，推动10家以上企业与高校建立产学研合作，全年技术合同成交额增长8%以上。
• 优化创新创业生态：深化科技管理体制改革，积极培育和发展新质生产力。搭建高层次科技成果转移转化平台，新培育高新技术企业27家以上、市级重点平台2家以上。推行“共享智造”模式，降低企业创新成本。落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，加强创新人才引育，营造良好创新生态。

4.4 改革开放：打造一流营商环境与开放高地

• 深化“放管服”改革：打造亲商安商的社会环境、高效便捷的政务环境、规范有序的法治环境。持续优化行政审批流程，压缩高频事项办理时限，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。运用“亲清会客厅”等机制，全力保障项目建设跑出“鹿泉速度”。
• 提高招商引资质效：实施精准化产业招商，“一链一策”绘制招商图谱。全年签约落地过亿元项目80个以上。聚焦先进制造业，储备、招引主导产业项目30个以上；聚焦高端服务业，引进科技服务、研发设计等服务业项目50个以上。
• 提升对外开放水平：大力发展外向型经济，加大外贸龙头企业引育力度；抓好二手车新业态出口机遇，培育外贸新动能；积极拓展新兴市场，深化与“一带一路”等重点区域经贸合作。

4.5 绿色低碳：建设美丽宜居典范城区

• 持续改善环境质量：深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。城市黑臭水体保持动态清零，国控、省控、市控断面水质达标率均100%。完成第一、第二污水处理厂提标改造。
• 推动发展方式绿色转型：落实碳排放“双控”制度，新培育市级以上绿色工厂、绿色供应链企业10家。鼓励企业实施节能改造，推广绿色建筑。
• 加强生态文化培育：深入挖掘滹沱河文化、燕赵文化、工业文化生态内涵，开发生态文旅产品。建设三角线街游园、可悦游园、九麓府游园等公园，新增城市绿地面积3万平方米。

4.6 治理提升：推进城市治理现代化

• 深化城市微更新：以织梦公园等项目为试点，通过植入口袋公园、活化历史街巷等精细化手段，实现小规模、渐进式、可持续的有机更新。
• 推进城市运行“一网统管”：提升社会治理智慧化程度，构建全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式。优化鹿泉智脑中心、“鹿泉智慧机关”等应用项目，完善燃气、特种设备、消防等重点领域安全风险监测系统。
• 强化安全发展底线：深入落实安全生产治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

第五章 产业引进与就业带动：2026年实施计划

5.1 重点引进产业方向

围绕“一大主导产业+三大特色产业+三大未来产业”现代化产业体系，2026年鹿泉区将开展精准招商，重点引进以下产业方向：

1. 电子信息产业：聚焦集成电路、现代通信、汽车电子、软件研发等领域，引进国内外知名企业。支持电子信息产业园、鹿泉电子信息产业公司等骨干企业产能提升，加快电子信息产业园等项目建设。全年电子信息产业增加值增长30%以上。
2. 绿色食品产业：聚焦功能性食品、预制化食品、农副产品深加工、未来食品等领域，引进产业链高新技术企业。强化君乐宝乳业集团股份有限公司、稻香村等企业牵引作用。深化与省科学院等科研机构合作，依托在建项目和重点楼宇，引育一批电子信息、智能传感等领域企业，打造新兴产业研发孵化基地。
3. 智能制造产业：聚焦电力装备、机械制造、智能制造等领域，引进创新型企业。强化智能制造产业园等企业牵引作用。深化与河北地质大学等高校合作，依托在建项目和重点楼宇，引育一批电子信息、智能传感等领域企业，打造新兴产业研发孵化基地。
4. 休闲旅游产业：聚焦文化旅游、健康养老、体育休闲等领域，引进国内外知名企业。培育壮大“一河三山三园三古镇”等骨干企业。
5. 低空经济产业：聚焦无人机、通用航空、航空服务等领域，引进整机制造和配套企业。规划“一带五园”产业布局，争创国家级低空经济产业示范园区。
6. 生物医药产业：聚焦医药研发、医疗器械、健康服务等领域，引进创新型企业。支持企业开展技术攻关，打造一批具有核心竞争力的生物医药企业。
7. 新材料产业：聚焦新能源材料、先进金属材料、高分子材料等领域，引进整机制造和配套企业。规划“一带五园”产业布局，争创国家级新材料产业示范园区。
8. 现代农业产业：聚焦智慧农业、设施农业、农产品精深加工等领域，引进农业龙头企业。推动绿色食品产业、休闲旅游产业等特色产业数字化发展、高端化生产。

5.2 就业带动目标

2026年，鹿泉区将坚持就业优先导向，实现更加充分更高质量就业。

1. 城镇新增就业：全年实现城镇新增就业7600人以上。参考2026年“春风行动暨就业援助季”招聘会，160家企业提供8700多个岗位，初步达成就业意向3800余人次的规模。
2. 重点群体就业帮扶高校毕业生：完善高校毕业生就业支持体系，建设青年发展型城市，探索“人才飞地”模式，聚焦“一大主导产业+三大特色产业+三大未来产业”产业链靶向引才，力争引进急需紧缺专业人才16人，引育市级以上人才20人，选聘科技副总10人。其他群体：全力做好退役军人安置就业和服务保障，加强就业困难人员和农村劳动力重点帮扶，实现零就业家庭动态清零。实施就业提质增收行动，覆盖家政服务、文旅餐饮、直播电商等领域，开展“订单式”技能培训。
3. 创业带动就业：精心打造石家庄留学人员创业园，完善政策、资金、培训等全链条服务。加快打造环石家庄科技创新走廊创业集聚区。
4. 职业技能培训：聚焦“一大主导产业+三大特色产业+三大未来产业”产业体系需求，开展针对性职业技能培训，提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。培训高素质农民500人以上。
5. 劳务品牌带动就业：“鹿泉工匠”劳务品牌通过“公司+基地+专业合作社+农户”的生产经营模式，将村民独门独户的家庭生产方式变成了规模化、产业化经营。该品牌年培训生产专业技术人员、操作工1.5万余人次，带动全区劳动力转移就业和增收致富，已成为带动全区劳动力转移就业和增收致富的一张名片。

5.3 人均收入提升目标

2026年，鹿泉区将多措并举促进居民增收，确保居民收入增长和经济增长同步。

1. 总体目标：居民收入增长和经济增长同步。2025年城镇居民人均可支配收入达到49440元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入达到29721元，增长6.7%。2026年目标为居民人均可支配收入增长6%左右。
2. 拓宽增收渠道：通过产业发展创造更多高质量就业岗位，稳定和扩大工资性收入。优化营商环境，支持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入。深化农村“三变”改革，规范农村资产盘活利用，让农民更多分享产业增值收益。
3. 社会保障托底：扎实推进全民参保计划，实施“政策找人”专项行动，推动基本养老、基本医疗保险应保尽保。健全分层分类社会救助体系。
4. 实施“共同富裕先行示范区”建设：作为国家乡村振兴示范区，鹿泉区将探索建立居民收入稳定增长机制，持续缩小城乡收入差距。

第六章 民生福祉提升：系统性改善方案

6.1 实施“十大惠民行动”，全面提升民生品质

2026年，鹿泉区围绕群众最关切、最期盼改善的民生短板，部署实施“十大惠民行动”。

1. 人居环境改善行动：加快“断头路”、“瓶颈路”建设，打通城市交通微循环。实施老旧小区改造，2025年完成79个老旧小区改造，惠及群众5.2万户。
2. 基础教育提升行动：新建扩建中小学、幼儿园，新增学位，保障义务教育阶段随迁子女入学。确保鹿泉职业技术学院新材料智能制造公共实训基地建设项目竣工，启动全国义务教育优质均衡区创建。
3. 医疗卫生提质行动：省二院鹿泉院区、省人民医院龙泉院区建成投用，打造省级重点临床专科、市级重点临床专科，村卫生室“6S”管理实现全覆盖。加快区人民医院三级医院创建步伐。
4. 养老爱幼扩容行动：区养老服务中心建成启用，街镇敬老院全部达到国家二级以上养老机构标准，农村幸福院、城市社区日间照料中心、长者助餐示范点投入使用。
5. 就业服务优化行动：打造“15分钟就业服务圈”，新增城镇就业7600人以上，医保参保率稳定在98%以上。
6. 文化体育惠民行动：建成综合体育公园、多功能运动场，区党史教育馆、大辛庄遗址博物馆等公共文化设施投入使用。
7. 住房保障完善行动：交付“保交楼”、“保交房”项目，筹集保障性租赁住房。建成交付安置房2350套、回迁群众2110户。
8. 社会保障兜底行动：加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做好困境儿童、残疾人等群体服务保障。
9. 平安鹿泉建设行动：常态化推进扫黑除恶斗争，“八类”严重暴力犯罪案件保持100%破获。
10. 生态环境提升行动：持续改善环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。建设三角线街游园、可悦游园、九麓府游园等公园，新增城市绿地面积3万平方米。

6.2 推进公共服务优质均衡

1. 教育优质均衡发展：实施全周期教育提升工程，大力推进基础教育设施建设，完工交付中小学、幼儿园。依托鹿泉一中、鹿泉二中等学校，打造有省市影响力的优质高中。携手国内知名教育集团，积极推动本土优质高中建设。
2. 医疗健康服务提质：构建“健康鹿泉”群众满意健康服务体系，整合紧密型县域医共体资源，持续提升基层医疗服务能力。加快区人民医院三级医院创建步伐。
3. “一老一小”服务保障：推动区级养老服务中心交付使用，全区新增各类养老服务床位800张以上。扩大普惠托育供给，全区普惠性托育机构达到32家以上。

6.3 提升城市功能品质

1. 高标准实施城市更新：2026年重点保障电子信息产业园、绿色食品产业园等片区开发建设。确保滹沱河生态修复工程建设，推动槐安路西延、山前大道等4条道路建设，进一步畅通城市循环。
2. 完善基础设施网络：加快路网管网建设，新建改造道路，新建改建雨污水管线，清淤修复管网。
3. 建设智慧城区：深化“城市大脑”建设，推动数据共享和业务协同，提升城市管理智能化、精细化水平。打造“数智鹿泉”一体化指挥平台，搭建“鹿泉智脑中心”“鹿泉智慧机关”等应用项目。

第七章 十年展望：2035年基本建成“现代化国际化美丽省会城市重要组成部分”

到2035年，鹿泉区将基本建成实力跃升、活力迸发、魅力绽放的现代化中心城区，基本建成在京津冀协同发展中具有较强影响力的经济强区、魅力鹿泉。

7.1 经济发展目标

• 经济综合实力实现新跨越：地区生产总值在2025年基础上实现翻一番以上，人均地区生产总值达到发达经济体水平。电子信息产业强区战略全面实现，形成2-3个具有全国影响力的产业集群。
• 现代化产业体系全面建成：“一大主导产业+三大特色产业+三大未来产业”现代化产业体系高效运转，电子信息产业、绿色食品产业两大主导产业产值均突破千亿元。未来产业形成规模，成为新的增长极。
• 消费能级显著提升：专业市场全面数字化转型完成，鹿泉商圈成为京津冀商贸流量新中心，社会消费品零售总额突破千亿级。

7.2 创新生态目标

• 区域性创新策源地基本建成：R&D经费投入强度达到先进城区水平。建成一批国家级和省级重点实验室、技术创新中心。高新技术企业数量突破1000家。
• 人才高地全面建成：成为京津冀高端人才集聚度最高的区域之一，人才总量和质量实现双提升。
• 科技成果转化高效顺畅：形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

7.3 城市功能目标

• “1+3”格局成熟完善：电子信息产业园、绿色食品产业园两个核心园区协同发展，三大经济带串联重点功能片区，城市空间布局更加优化。城市更新全面完成，历史风貌与现代文明交相辉映。
• 综合承载能力大幅提升：基础设施现代化水平显著提高，智慧城市运行高效，应对重大风险能力显著增强。
• 绿色低碳成为普遍形态：碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，建成公园城区、无废城区。

7.4 民生福祉目标

• 共同富裕取得实质性进展：居民人均可支配收入位居全市前列，中等收入群体占比显著扩大。城乡收入差距持续缩小，基本实现城乡基本公共服务均等化。
• “全龄友好型社会”基本建成：幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的高品质生活充分实现。
• 文化软实力显著增强：滹沱河文化、燕赵文化、工业文化影响力辐射全省，成为知名的文化旅游目的地。

7.5 治理现代化目标

• 法治鹿泉、平安鹿泉达到新高度：法治政府、诚信社会全面建成，城市安全发展体系更加健全。
• 治理效能全市领先：城市治理科学化、精细化、智能化水平大幅提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

第八章 结论与政策建议

8.1 主要结论

1. 鹿泉区正处于“从传统工业强区到现代产业新城”的关键阶段。既有连续跨越台阶的辉煌，也面临经济面临下行压力依然较大、科技创新能力有待提高、生态环境治理任重道远、城市功能还不完善、人口聚集度和区域活力不足、商业服务业和科技创新产业发展受限等多重挑战。未来十年是决定其能否从“排头兵”迈向“领头雁”的决定性时期。
2. “1+3”现代产业体系是优化空间布局、推动全域协同发展的总框架。必须坚持“电子信息产业园、绿色食品产业园两个核心园区引领，三大经济带串联，四大主导产业支撑”的布局思路，实现片区协同联动、错位发展。
3. “一大主导产业+三大特色产业+三大未来产业”是构筑核心竞争力的总抓手。必须坚定不移实施产业强区战略，做大做强电子信息产业一大主导产业，培育壮大绿色食品、智能制造、休闲旅游三大特色产业，布局低空经济、生物医药、新材料三大未来产业。
4. 城市更新与乡村振兴是破解空间制约、推动城乡融合的双引擎。必须统筹推进老城有机更新和新区拓展提升，全面推进乡村振兴，构建城乡融合发展新图景。
5. 2026年目标务实可行：GDP增长6.5%、城镇新增就业7600人以上等目标，体现了稳中求进、提质增效的工作总基调，为“十五五”良好开局奠定基础。

8.2 政策建议

1. 实施“电子信息产业领航计划”：设立全区电子信息产业发展基金，专项支持集成电路、现代通信、汽车电子、软件研发等领域。建立“电子管家”全程服务机制，对注册资本过10亿元的电子信息企业给予“一事一议”政策支持。
2. 启动“绿色食品产业领航行动”：设立总规模不低于50亿元的鹿泉区绿色食品产业发展基金，采用“直投+跟投”方式，重点投向功能性食品、预制化食品、农副产品深加工等赛道。在鹿泉高新区划定“绿色食品创新示范园”，给予土地、税收、人才等特殊政策支持。
3. 推出“校地协同融合创新工程”：在石家庄科技创新走廊核心区，试点“高校+园区+企业”协同创新模式，鼓励高校科技成果在鹿泉转化落地。探索开展知识产权证券化，建设区域性知识产权交易中心。
4. 深化“城市交通一体化专项行动”：制定《鹿泉区轨道交通接驳优化实施方案》，加密地铁接驳公交线路，优化发车频次，提升服务水平。设立交通接驳专项奖励资金，对成效显著的公交企业给予奖补。
5. 构建“全龄友好服务标准体系”：制定《鹿泉区普惠性托育服务机构建设与服务规范》、《鹿泉区社区养老服务中心建设与服务规范》等地方标准。通过政府购买服务、运营补贴等方式，引导社会力量提供优质普惠服务。
6. 开展“营商环境对标提升行动”：对标国际一流营商环境标准，深化“高效办成一件事”改革。建立“企业服务专员”制度，为重点企业提供“一对一”全程代办服务。
7. 打造“滹沱河文化全球推广计划”：系统梳理滹沱河文化、燕赵文化、工业文化资源，创作一批具有国际影响力的文艺精品。举办“滹沱河国际文化周”、“天下滹沱·鹿泉有约”全球推介等活动。
8. 建立“高质量发展综合评价体系”：超越单纯以GDP论英雄的旧模式，建立涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、治理效能等维度的综合评价体系，并纳入领导干部考核。

参考文献

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2. 石家庄市鹿泉区人民政府. 划重点!速读2026年鹿泉区政府工作报告. 2026.
3. 石家庄市鹿泉区人民政府. 鹿泉区2026年政府工作报告(完整版)!涉学校新(扩)建、107国道拓宽.... 2026.
4. 石家庄市鹿泉区人民政府. 和社会发展计划草案的报告. 2026.
5. 新华网. 一线探“智”“共享智造”让电子信息产业集群实现跨越式升级. 2026.
6. 河北鹿泉经济开发区管委会. 对政协石家庄市鹿泉区第三届委员会第四次会议第197号提案的答复. 2024.
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9. 国际在线. 石家庄市鹿泉区融智科技园:精准赋能筑沃土 企业发展添动能. 2026.
10. 石家庄市鹿泉区农业农村局. 关于鹿泉区2026年度省级农业产业化发展项目实施方案的公示. 2026.
11. 国际在线. 石家庄市鹿泉区:象泉生物科技项目加速建设 助力打造特色产业集群. 2026.
12. 河北绿岛数字. “遇见鹿泉 预见未来” —— 河北绿岛诺亚人力资源服务有限公司承接鹿泉区招才引智宣讲招聘活动. 2026.
13. 鹿泉发布. 我区举办2026年春风行动专场招聘会. 2026.
14. 聚汇数据. 石家庄市:鹿泉区农村居民人均可支配收入. 2022.
15. 石家庄市鹿泉区人民政府. 石家庄市鹿泉区国民经济和社会发展. 2026.

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