1.24亿桶俄油解禁！美国突然向俄罗斯“低头”，中国成最大赢家？

4月17日，美国财政部又发了一张俄油豁免令，允许各国购买已经装船的俄罗斯原油，有效期到5月16日。这已经是一个多月内的第二张了。上一张是3月12日发的，到4月11日到期，中间只隔了六天就续上了。

要理解这两张豁免令的分量，得先回到2022年。那一年美国联合G7和欧盟对俄罗斯石油发起了史上最严厉的制裁体系：价格上限卡在每桶44.1美元，航运禁令、金融封锁、保险限制层层叠加。这套体系的设计目标很明确，让俄罗斯能卖油但赚不到钱，压缩它的战争经费。三年时间，几十个国家联手执行，形成了冷战结束以来最复杂的能源制裁网络。

然后2026年3月12日，美国财政部自己发了第一张豁免令。财政部长贝森特在社交媒体上解释说，这是一项“经过严格限定的短期措施”，只适用于已经在运输途中的石油。当时海上大概有1.24亿桶俄罗斯原油分散在全球30个位置，够全球消费五到六天。

不只是海上的油。菲律宾、印度等多个亚洲国家正在积极游说美国政府继续延长豁免，菲律宾驻美大使公开说“努力仍在进行中”。这扇门一旦推开，想关回去就没那么容易了。

图源新华网 4月17日美国财政部发布俄油豁免令

两次豁免，间隔不到一周，更多国家在排队要第三次。自己花三年建起来的制裁体系，自己连开了两个口子。而且第二次开口子的时候，已经没有太多人觉得意外了。

这本身就是一个信号。​​​​​​​​​​​​​​​

为什么要开口子

直接原因是伊朗战争。

2026年2月28日美以联合打击伊朗，霍尔木兹海峡事实上封锁，全球20%的石油供应通道被掐断。布伦特原油从战前72美元/桶一路飙到3月最高119美元，一度逼近120美元。国际能源署说损失规模高达1000万桶/日。

美国自己产油够用，但油价是全球定价的。国际油价涨了，美国加油站的价格一样涨。2026年3月美国汽油均价已经涨到了每加仑3.54美元，一个月涨了近20%。一个月前全美只有9个州的均价超过3美元，现在是48个。中期选举在即，共和党参议员们对油价带来的政治后果已经坐不住了。

特朗普的应对是三步同时走：释放1.72亿桶战略石油储备、暂停琼斯法案允许外国油轮参与国内燃料运输、对俄油开豁免口子。三步的逻辑都是一样的：油价太高，选票受不了。

美国财政部长贝森特说：“油价的暂时上涨是一种短期且临时性的扰动，但从长期来看，它将为我们的国家和经济带来巨大益处。”这句话翻译一下就是：我知道油价在涨，但这是伊朗的锅。而为了不让这个锅扣到选票上，什么工具都可以用，包括松开俄罗斯的绳子。

口子一开，整个制裁逻辑就变了

30天豁免令听起来是个很小的技术操作，已经装船的油，让它卖掉，免得浪费。但这个动作放在制裁体系的大框架里看，信号量非常大。

先看制裁的初衷。G7设定44.1美元/桶的价格上限，核心逻辑是让俄油在市场上流通，避免全球供应崩溃，但把利润压到最低，减少俄罗斯的战争收入。这个设计在2023年和2024年基本运转正常，俄罗斯的乌拉尔原油确实长期折价交易。

图片来源于网络

然后伊朗战争来了。中东供应一断，全球买家开始抢油。俄油的折价迅速消失，据交易员透露，部分印度炼油厂拿到的俄罗斯原油报价，已经比布伦特原油溢价1到5美元。一年前还在折价出售的俄油，现在成了溢价商品。制裁的初衷是压缩俄罗斯的石油收入，结果在中东断供的背景下，俄油的实际成交价反而比制裁前更高了。

印度的故事最能体现这种自相矛盾。2022年俄乌冲突后，印度一度成为俄罗斯海运原油的最大买家。美国用关税威胁和贸易协议软硬兼施，逼印度减少俄油进口，2月份进口量降到了每天100万桶出头，只有高峰期的一半。印度空出来的份额，大部分转向了中东供应。

结果中东自己出了事。霍尔木兹海峡一封，印度的中东供应被掐断，商业和国家储备石油加在一起只够维持两周。印度石油部赶紧让外交部去华盛顿要“回旋余地”。3月5日美国先给印度发了一张单独的30天豁免令，一周后豁免范围扩大到全球所有买家。

先逼你不买，逼完之后供应断了，再允许你买回来。这个过程本身就是制裁信用的一次折价。

阀门越开越大

如果说30天豁免令还能用“临时措施”来解释，哈萨克斯坦的故事就很难圆了。

哈萨克斯坦一直在帮俄罗斯向中国转运原油，每年转运量数千万桶。因为害怕美国的二级制裁，哈萨克斯坦做这件事必须拿到美国财政部外国资产控制办公室的豁免许可。特朗普曾经威胁过，任何购买俄油的国家都将被加征15%的二级关税，印度就吃过这个亏。哈萨克斯坦虽然只是转运，但也不敢在没有许可的情况下碰这条线。

2026年4月初，这张许可到期了。美国把它续期到了2027年3月，将近一年。

一边维持着对俄罗斯石油的制裁框架，一边给哈萨克斯坦发了一张将近一年的通行证，让俄油经由哈萨克斯坦每年数千万桶地流向中国。制裁没有取消，但变成了一个可以开关的阀门。什么时候开、开多大、给谁开，全看华盛顿当天的政治需要。

欧盟这边也没有表面上那么团结。美国宣布俄油豁免后不到24小时，德国总理默茨公开批评“不管因为什么，放松对俄罗斯的限制都是错误的”。欧盟能源专员约恩森明确说不会重新进口俄油。欧盟还专门把对俄制裁延长到了2026年9月。但同一周，比利时首相在接受采访时说了另一番话：“在私下里，欧洲领导人都同意应该跟俄罗斯关系正常化，但没有人敢大声说出来。”

图源网络 德国总理默茨

台面上G7的制裁框架还在，但框架内部的裂缝已经很难掩盖了。俄罗斯那边倒是很从容，佩斯科夫说已经有很多国家主动表达了购买意向，俄罗斯石油在全球市场上依然有竞争力。2026年3月俄罗斯石油出口量比2月明显增长，豁免期内出口量还会继续上升。三年制裁压下去的量，正在一点一点涨回来。

对中国意味着什么

中国每年从俄罗斯进口原油超过1亿吨，占中国原油总进口量的将近20%。俄乌冲突以来，中国一直在以折价买入俄油，同样品质的乌拉尔原油比从中东买便宜10到15美元/桶。按每年1亿吨、每桶折价10美元粗略算，这个价差每年给中国的炼化企业省下超过70亿美元。这笔钱会沿着成品油、化工品、塑料制品往下走，最终体现为中国制造业的成本优势。

但折价的另一面是合规风险。中国企业采购俄油一直在制裁的灰色地带操作，用中间商、用非美元结算、用非西方保险，每一步都在绕开制裁框架，过去三年已经有多家中国贸易公司和航运企业被列入制裁名单。

美国自己开了口子之后，这个压力在减轻。当美国财政部都在发豁免令允许别人买俄油的时候，对中国继续采购的指责就很难理直气壮了。哈萨克斯坦的豁免续期到2027年3月，等于直接给中俄石油贸易开了一条有美国财政部盖章的陆上通道，不走霍尔木兹海峡，在中东局势不确定的背景下，对中国的能源安全是一个实实在在的加分项。

风险当然也有，豁免令随时可以不续，制裁也可能重新收紧。但每一次“开了又关”的操作，都在损耗这套工具的威慑力。当所有人都知道阀门随时会被打开，它关着的时候也不太吓人了。​​​​​​​​​​​​​​​​

回到开头的问题：美国制裁俄油三年，为什么自己开了口子？

因为伊朗战争把油价推到了一个美国政治无法承受的位置。当“惩罚俄罗斯”和“稳住油价保选票”这两个目标发生冲突的时候，华盛顿毫不犹豫地选择了后者。

一套制裁体系最大的敌人，从来不是被制裁的对象，而是制裁者自己的利益冲突。

当这个阀门可以随时打开的时候，它跟没有阀门还有多大区别？

这个问题，不只是俄罗斯在想，全世界的石油买家都在想。