养老消费券落地遇“梗阻”，养老院说出了两个“真问题”| 快评

▲2026年3月26日，河南郑州市民通过民政通APP为家中失能老人申请养老服务消费补贴项目，顺利领到养老服务消费券。图/IC photo

“如果再不结算数十万元垫资，我们只能停止核销消费券，或者直接让老人先付钱，等补贴发下来，再转给老人。”

据经济观察报报道，4月初，因养老服务消费补贴垫付的资金迟迟未能结算，一家全国连锁养老机构的创始人张晴让集团旗下多家养老院院长向当地民政部门表达了这一“态度”。

1月22日，民政部、财政部联合发布通知明确，从2026年1月1日开始，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老消费券。但是，当养老消费券走近千万失能老人，政策暖意却在落地环节遭遇“梗阻”。

媒体采访中，多家养老机构负责人都反映了养老消费券在实际落地过程中面临的共同挑战：垫资、审核工作量骤增、服务质量保障以及与地方补贴的冲突等问题。这需要引起注意。

养老机构不能长期垫资

向中度以上失能老年人发放养老消费券，实际上兼具民生保障与经济杠杆的双重功能。既有助于降低部分老年群体及其家庭的养老负担，也为养老服务市场的发展注入政策性激励。

但从媒体调查看，目前政策执行过程中面临的现实问题，主要表现在两个方面。

其一，由于补贴资金未能及时拨付，不少养老机构的垫资压力持续增大，同时部分机构还需额外投入人力物力进行资质审核。

其二，一些机构付出了额外成本，但并没有获得预期的增量用户。也即，目前养老消费券更多体现为对已入住老人的存量减负，而未能有效吸引更多老人扩大养老消费，如选择入住养老机构。

应该说，这两个反馈都是值得重视的“真问题”。尤其是前者，关系到补贴政策在执行上的可持续性。毕竟，如果养老机构长期垫资，势必冲击正常运转所需要的现金流。

也因此，目前就已有机构表示可能考虑主动申请从养老消费券核销名单中退出。对此，关键还是需要提高专项资金的拨付效率。这方面主要又是指地方的配套补贴资金当及时拨付到位。

同时，如一些养老机构所建议的，能否考虑“让老人先付钱，在补贴发放后再转给个人”？这种方式确实有助于降低机构的垫资压力。

但要注意的是，无论采取哪种方式，补贴发放的效率都必须有保障。如果长时间拖延，不仅会让政策的实际价值打折，也会降低社会对政策的认同度。

此外，也有必要根据现实情况进一步简化养老消费券的送审流程，并完善咨询投诉渠道以及事后审查、抽查制度，尽可能在防范骗补的同时，降低养老机构的额外投入负担。

这本质上是一个政策执行成本的分担与优化问题，也即，不能将成本完全转嫁给养老机构，也需要从整体流程优化入手，降低政策落地的总社会成本。

要平衡好三方利益关系

相对于单纯的资金拨付效率问题，这项政策究竟能在多大程度上让更多老人享受到有质量保障的养老服务，可能是一个更为关键的问题。

据这次媒体的调查，目前使用消费券的主要是已经入住养老机构的老人。这意味着政策的实际受益面，以及对养老服务市场带来的增量推动，是相对有限的。

为何会出现这种局面？首先就是因为，目前的补贴标准，还不足以让更多群体有底气加大养老方面的消费投入。

报道中就举了一个例子：一二线城市养老机构的入住费用通常在5000元/月以上，大多数老人不会因800元优惠券就选择入住养老机构。就像一个人不会因为“满5000元减800元”的购买手机的消费券而每个月都去买一部新手机。

这或就提醒，是否需要对接市场实际情况进一步优化补贴标准？但由此带来的一个现实问题是，若补贴继续提高，财政补贴压力又是否会更加突出？

与此同时，补贴使用的灵活性也有待提升。对此，有声音建议，养老消费券可以吸取北京失能护理补贴的经验，将相关资金直接下发至老人的老年卡中，供老人自由使用。

相对而言，这可能是一个更务实的方向。当然，究竟如何优化，也不妨多吸纳老人及其家庭的意见。

要明确的是，任何一项政策的实施，都必然得经历一个在现实检验基础上逐步完善的过程。当前养老消费补贴政策在落地中所暴露的问题，并不能否定此项政策的初衷与积极意义。

事实上，一些优化尝试已经在推进。如浙江明确，养老机构可采取“先缴后补”等方式，按合同约定收取养老服务费；北京市民政局也提出，要建立意见收集反馈处置机制，确保把政策红利转化为人民群众实实在在的获得感。这些都是积极信号。

归根结底，养老消费补贴的科学发放，考验的是如何平衡好地方政府、养老机构与老人三方之间的利益关系。而这种平衡的达成，只能实事求是地在现实磨合摸索中寻求“最优解”，让政策真正惠及民生。

撰稿 / 羽木（媒体人）

编辑 / 迟道华

校对 / 赵琳