河北省保定市蠡县城市更新研究报告

河北省保定市蠡县城市更新研究报告：传统专业县的“产业升级”与“县城崛起”之路

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月18日

摘要

本报告聚焦河北省保定市蠡县，一个 “以皮毛皮革传统产业立县，历经市场起伏与环保阵痛，正全力推动产业‘凤凰涅槃’，同时面临县城能级不足、城乡发展不平衡、新旧动能转换艰巨任务的典型平原传统专业县”。全县总面积 652平方公里，辖10镇3乡，常住人口约 51万。2023年，全县生产总值约 145亿元，三次产业结构约为 20:45:35。其最核心的特征是：“一个‘中国皮都’光环与转型阵痛并存的‘特色产业县’”，蠡县皮毛产业历史超300年，曾是全国最大的皮毛集散地和加工基地之一，鼎盛时期从业人员超20万，年产值数百亿元。但产业长期以家庭作坊、粗放加工、贸易集散为主，呈现“大而不强、聚而不优”的特点。近年来，在环保刚性约束、市场需求变化、外部竞争加剧下，传统发展模式难以为继，产业经历深度调整与剧烈阵痛，“环保倒逼升级、市场倒逼转型、竞争倒逼创新” 压力巨大。“一个县城首位度与综合承载力亟待提升的‘平原农业县’，县城（蠡吾镇）作为县域中心，建成区面积约20平方公里，常住人口约15万，城市功能、公共服务、商业能级相对薄弱，对人口和产业的吸引力不足，与蠡县作为传统经济强县的历史地位和现实发展需求不匹配。新型城镇化与乡村振兴缺乏强有力的县城中心支撑。“一个现代农业基础良好但品牌与效益不彰的‘粮棉大县’，耕地面积60余万亩，是重要的粮食、棉花、麻山药产区，麻山药种植面积达10万亩。但农业产业化水平不高，农产品深加工不足，品牌影响力有限，农业大而不强的局面尚未根本改变。“一个营商环境与内生动力面临考验的‘转型攻坚区’，传统路径依赖深厚，新兴产业培育不足，人才、技术、资本等高端要素外流。如何在阵痛中重聚发展信心，重塑比较优势，是当前面临的核心挑战。 其结构性矛盾体现为：“曾经引以为傲、奠定经济基础的皮毛皮革传统产业，其粗放发展模式与生态文明建设要求之间的‘生存与发展’根本性矛盾；县城作为县域经济社会发展‘发动机’功能羸弱，与承载产业升级、人口集聚、服务全域的核心使命之间的‘能级与责任’矛盾；作为农业大县拥有良好的资源禀赋，与农业产业化水平低、品牌价值未释放、农民持续增收乏力之间的‘资源与效益’矛盾；以及广大干部群众在经历产业震荡后，对未来发展方向的迷茫、对转型阵痛的焦虑与对重振辉煌的渴望之间的‘心态与出路’矛盾。 蠡县的城市更新与县域发展，是一场 “在中国经济转向高质量发展、生态文明建设深入推进、以县城为重要载体的城镇化建设全面展开的宏观背景下，一个曾经依靠传统专业市场与产业集聚创造辉煌的县域，如何直面历史包袱，打破路径依赖，在阵痛中推动主导产业绿色化、高端化、集群化重生，并同步补齐县城短板、做强农业特色、激发内生动力，实现从‘传统工贸县’向‘现代产业新城’、从‘分散粗放’向‘集约高效’的系统性重塑。其核心目标是建设成为全国皮毛皮革产业绿色转型与创新发展的示范区、京津冀绿色安全农产品特优供应基地、保定东南部具有较强辐射带动能力的宜居宜业精致县城。”

1. 核心背景与结构性矛盾

蠡县的兴衰起伏与转型探索，是中国无数传统专业县、特色产业县在新时代下面临挑战与机遇的缩影，其出路在于产业、城市、生态的协同升级。

1. “路径依赖”与“创新突围”的产业困局：皮毛皮革产业是蠡县的基因和根基，但“散乱污”的过去使其背负沉重的环保和历史包袱。产业升级不是“要不要”的问题，而是“如何快、如何好”的问题。是延续低端加工的老路，还是向研发设计、品牌运营、智能制造、绿色制造等“微笑曲线”两端攀升，决定了蠡县经济的未来。

2. “产业转型”与“城市支撑”的互动缺失：传统产业“村村点火、户户冒烟”的分散布局，导致了“有产业、无城市”的畸形发展。产业升级需要高素质人才、专业化服务、良好人居环境，这都依赖高能级的县城。而县城功能的滞后，又反过来制约了产业升级。两者陷入低水平循环。

3. “环保约束”与“民生就业”的平衡难题：环保整治关乎长远发展和人民健康，但短期内关停并转涉及大量中小企业和就业人口（据估算，产业调整直接影响就业数万人）。如何在铁腕治污、推动产业升级的同时，做好社会政策托底、技能培训、再就业安置，维护社会稳定，是严峻考验。

4. “农业基础”与“工业转型”的联动不足：蠡县拥有麻山药等特色农产品，但农业与皮毛皮革加工业、与县城消费市场的联动不强。农业未能为工业提供更优质的原料（如皮革产业所需的畜牧养殖延伸），工业未能有效反哺农业。城乡产业未能形成有机循环。

5. “区域格局”与“自身定位”的重塑需求：在京津冀协同发展和雄安新区建设大背景下，蠡县需要重新审视自身定位。是继续做低端加工承接地，还是利用产业基础、区位交通（毗邻保定、沧州、衡水）优势，在区域产业链中寻找高附加值环节，成为区域性专业市场、研发中心或供应链枢纽？

2. 城市更新（县域发展）痛点难点详析

2.1 皮毛产业“转型升级”与“绿色发展”阵痛剧烈

* 环保历史欠账重，绿色转型压力巨大：传统皮毛鞣制、染色等工序曾是水污染和大气污染的重要源头。尽管经过大力整治，但产业绿色化改造需要巨额投入。建设标准化、规范化的污水处理设施、推行清洁生产技术、实现集中供热供气等，对企业尤其是中小微企业构成巨大成本压力。产业入园进度和绿色化水平，直接影响区域环境容量和未来发展空间。

* 产业结构低端，价值链提升困难：产业长期处于“原皮采购—初级加工—成品批发”的低附加值环节，“设计研发能力弱、自主品牌缺失、终端销售渠道掌控力差” 问题突出。大部分企业为国内外品牌代工，利润微薄。全县规上皮毛皮革企业仅50余家，2023年产业总产值约80亿元，但利润总额和税收贡献与产值规模不匹配。面对国内外市场波动（如国际市场萎缩、环保标准提高、东南亚竞争）时抗风险能力弱。

* 产业链条不完整，关键环节缺失：产业链上游缺乏高品质原料皮的稳定供应和交易平台，下游缺乏有影响力的品牌和终端零售网络。产业配套服务体系不健全，在“工业设计、检验检测、时尚发布、电商直播、供应链金融” 等生产性服务业领域存在明显短板。

* 产业布局分散，集约化水平低：尽管建设了诸如蠡县经济开发区、留史皮毛皮革产业园等载体，但仍有大量小微企业、加工作坊散布于乡村，难以实现统一监管、集中治污和规模效应。“低小散”格局制约了产业整体升级和品牌形象提升。

2.2 县城建设“能级短板”与“产城分离”问题突出

* 城市综合服务功能薄弱，人口集聚能力不强：县城商业业态以传统零售、沿街商铺为主，缺乏大型商业综合体、高品质酒店和特色商业街区，消费外流（至保定、石家庄等）现象明显。优质教育、医疗资源不足，难以满足居民对美好生活的向往，导致本地消费力和人才吸引力不足。2023年，县城常住人口城镇化率约50%，低于全国平均水平。

* 城市空间品质不高，特色风貌缺失：城市建设缺乏系统规划和精品意识，存在“有新房、无新区”现象。建筑风貌杂乱，缺乏特色和辨识度。公园绿地、公共活动空间不足，城市绿化率和景观品质有待提升。城市管理精细化水平不够，交通秩序、环境卫生、市容市貌有待改善。

* 基础设施承载能力不足，更新任务艰巨：老城区部分区域路网不完善，管网老化，内涝、停车难等问题较为突出。新城区基础设施和公共服务配套未能完全同步。城市更新面临资金平衡、拆迁安置等多重压力。

* 产城融合度低，职住分离现象明显：主要产业园区（如留史镇）与县城存在一定距离，功能联系不紧密。园区内生活性服务配套缺乏，导致从业人员“白天在园区工作，晚上回县城或外地居住”，难以形成稳定、有活力的产业社区，也削弱了县城对产业人口的吸纳和服务能力。

2.3 现代农业“大而不强”与“品牌困局”依然存在

* 特色农业产业化水平不高：麻山药、优质小麦等种植面积虽大，但深加工能力弱，多停留在鲜食和初加工阶段，附加值低。2023年，农产品加工产值与农业总产值之比偏低，约1.5:1，低于全国先进水平。新型农业经营主体（合作社、家庭农场）带动能力有待加强。

* 农业品牌建设滞后，市场竞争力不强：“蠡县麻山药”等地理标志产品品牌保护力度不够，标准化生产、质量追溯体系不健全，市场影响力和溢价能力有限。销售渠道仍以传统批发市场为主，电商、直播带货等新渠道应用不深。

* 农业与二三产联动不足：农业未能有效为皮毛皮革产业提供关联支持（如特色养殖），也未能与县城消费、文旅产业深度融合。乡村旅游、休闲农业等新业态发展缓慢。

2.4 要素制约“瓶颈凸显”与“创新乏力”挑战严峻

* 人才瓶颈突出：产业升级急需的“研发设计、品牌营销、供应链管理、电商运营、环保技术” 等方面人才严重短缺。本地职业教育与产业发展需求脱节，高层次人才引进难、留住更难。人口特别是青壮年劳动力外流趋势未根本扭转。

* 资金与技术支撑不足：中小企业融资难、融资贵问题依然存在。企业研发投入普遍不足，自主创新能力弱。产学研合作不够紧密，科技成果转化渠道不畅。

* 营商环境有待进一步优化：政务服务效能、政策落实精准度、市场法治环境、社会信用体系等方面与先进地区相比仍有差距，影响投资者信心和市场主体活力。

2.5 乡村发展“基础不均”与“动力不足”问题并存

* 乡村发展不平衡：部分靠近县城、产业基础好的乡镇发展较快，而偏远乡镇发展相对滞后。农村基础设施和公共服务仍有短板，人居环境整治成果需持续巩固。

* 乡村产业支撑不强：除部分皮毛加工专业村外，多数乡村缺乏特色支柱产业，集体经济薄弱，农民持续增收渠道不宽。乡村振兴内生动力有待激发。

3. 民情聚焦分析

蠡县社会各界的关切，深刻反映了在传统产业转型和县城功能提升的双重压力下，民众对生计、生活、生机的普遍焦虑与深切期盼。

1. 皮毛产业从业者（企业家、商户、工人）对“生存空间”与“转型方向”的极度关切：广大企业家和商户最关心：“环保要求越来越高，投入越来越大，利润越来越薄，企业到底该怎么办？是继续干，还是转行？政府有没有明确的产业引导政策，未来的园区规划、环保标准、扶持措施是什么？我们这些小企业，靠自己升级太难，政府能不能统一建设治污设施、提供技改补贴、帮忙找市场找订单？” 产业工人则担忧：“厂子关了或者搬迁了，我们去哪里找工作？干了大半辈子的皮毛活儿，别的不会，年纪也大了，再就业怎么办？” 他们渴望清晰的产业政策、实在的转型帮扶和稳定的就业预期。

2. 农民与新型经营主体对“农业增效”与“销售出路”的殷切期望：种植户、养殖户、合作社负责人最关心：“麻山药等农产品价格能不能稳定，别‘菜贱伤农’？有没有靠谱的深加工企业来收购，提高附加值？‘蠡县麻山药’牌子怎么才能打得更响，卖出好价钱？电商、直播带货我们想搞，但不懂技术、没流量，政府能不能培训、能扶持？”

3. 县城居民对“城市提质”与“生活便利”的迫切需求：普通市民希望：“县城能更干净、更漂亮、更有秩序。多建几个像样的公园、广场，让孩子老人有地方活动。商业能丰富些，有个像样的大商场。道路别老堵，停车方便点。最重要的是，学校和医院的水平能提上去，不然有点事还得往市里跑。” 他们对提升居住环境、改善公共服务品质的诉求非常强烈。

4. 青年群体与在外人士对“发展机会”与“返乡引力”的权衡观望：本地青年和在外求学工作的蠡县人，是蠡县的未来。他们是否愿意留下或回来，取决于：“家乡有没有适合我的、有发展前景的工作岗位？薪资待遇和外面比怎么样？县城的生活环境、文化氛围、教育医疗条件，能不能满足我对品质生活的追求？创业的话，营商环境怎么样？” 目前，县城的综合吸引力尚不足以形成强大的人才“磁场”。

5. 基层干部对“发展重任”与“治理压力”的双重感受：乡镇和部门干部身处转型一线，既要 “铁腕治污、推动产业升级”，又要“招商引资、稳定就业、改善民生、维护稳定” ，面临“既要、又要、还要”的多重压力。他们亟需：“上级在产业转型路径、项目资金安排、干部考核激励等方面给予更清晰的政策指引和更大的支持力度；在基层治理中，获得更多化解矛盾、引导群众、服务企业的实招硬招。”

4. 已采取与拟采取的改善措施分析

蠡县县委、县政府围绕“推动‘雄南产业新城、品质宜居蠡县’建设”，正在积极推进以下工作：

1. 强力推动皮毛皮革产业转型升级：实施 “整合入园、提标改造、品牌打造” 战略，高标准规划建设皮毛皮革产业园区，推动企业集聚、规范、绿色发展。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业。鼓励企业加大技术改造，向终端制品、高端服饰、绿色制造延伸。举办或参加行业展会，开拓市场。

2. 实施县城建设扩容提质行动：推进城市更新，完善路网框架，改造老旧小区和城中村。加强基础设施建设，提升供水、排水、供热、供气保障能力。开展市容环境综合整治，提升绿化亮化水平。优化教育、医疗、文化等公共服务设施布局。

3. 加快发展现代农业：稳定粮食生产，大力发展麻山药、设施蔬菜等特色产业。培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营。加强“两品一标”认证和品牌建设。发展农产品加工业，延伸产业链条。

4. 持续优化营商环境：深化“放管服”改革，提升政务服务效率。落实减税降费政策，降低企业成本。构建亲清政商关系，保护市场主体合法权益。

5. 全面推进乡村振兴：持续改善农村人居环境，加强基础设施建设。发展乡村特色产业，壮大村级集体经济。加强和改进乡村治理。

5. 系统性改进策略建议

蠡县的转型发展，必须坚持 “产业立县、品质兴城、绿色赋能、改革创新” 的总原则。核心路径是：“以‘推动皮毛皮革这一传统支柱产业实现绿色化、高端化、集群化、数字化重生，重塑“中国皮都”核心竞争力’为根本动力，这是蠡县经济稳大盘、求突破的关键所在。以‘实施县城功能再造与品质跃升工程，建设服务产业、吸纳人口、辐射乡村的现代化宜居县城’为核心支撑，补齐城市短板，为产业升级和人才汇聚提供载体。以‘推进农业“接二连三”与品牌化发展，做优做强特色农业，促进农民增收’为基础保障。以‘深化改革开放，优化营商环境，破解要素制约，激发内生动力’为根本保障。最终，将蠡县建设成为产业特色鲜明、城市功能完善、生态环境优美、人民生活富足的现代化新蠡县。” 具体实施以下五大工程：

5.1 实施“皮毛产业‘绿色智造’与‘价值链攀升’工程”

* 目标：建设国家级绿色皮革制造示范基地和具有全国影响力的皮毛皮革时尚设计与贸易中心，实现产业“涅槃重生”。

* 措施：

* 高标准建设“蠡县国际绿色皮革产业新城”：按照 “统一规划、统一标准、统一治污、统一管理” 的原则，高起点规划建设现代化产业园区。配套建设“集中供热、集中污水处理、危险废物处置、清洁能源供应” 等环保基础设施，实现污染物统一收集、集中治理、达标排放。设立 “中小企业孵化区、标准化厂房区”， 引导小微企业入园规范化发展。

* 强力推动产业链“强链、补链、延链”：“强链”：巩固提升鞣制、染色等中端环节，推广清洁生产技术，降低能耗物耗。“补链”：大力发展“高端皮革化工、皮革机械、五金辅料、检验检测、工业设计” 等上游配套产业。“延链”：向下游终端制品延伸，重点发展“高端皮革服装、鞋帽箱包、家居饰品、汽车内饰、特种功能皮革” 等高附加值产品。支持企业创建自主品牌，从OEM向ODM、OBM转型。

* 打造“数字化产业大脑”与“共享制造平台”：建设“蠡县皮革产业互联网平台”，整合原料采购、产能共享、柔性定制、电商销售、供应链金融等功能。推广智能制造单元和数字化生产线，发展个性化定制、小批量快反生产模式。定期举办“中国（蠡县）国际皮革时尚周/产业博览会”，提升行业影响力。

5.2 推进“县城‘功能再造’与‘品质塑城’工程”

* 目标：将县城建设成为服务产业、集聚人才、宜居宜业的现代化精致小城和保定东南部区域性功能节点。

* 措施：

* 强化产业服务与商业商务功能：在县城规划建设“皮革产业创新服务中心”，集聚研发设计、品牌运营、电商直播、检验认证、法律会计、供应链金融等专业服务机构。打造 “特色商业街区、夜间消费集聚区”，引进知名品牌，提升消费能级。优化商务办公环境，吸引企业总部和营销中心落户。

* 实施城市更新与“微更新”：重点推进老城区有机更新，改善人居环境，完善基础设施，增加公共空间。对“留史-县城” 等重要交通廊道沿线进行风貌整治和功能提升，促进产城融合。利用边角地、闲置地建设一批 “口袋公园”、“社区运动场”。系统解决停车难、交通堵问题。

* 提升公共服务与人才吸引力：加大投入，引进优质教育资源合作办学，提升县域医院诊疗水平。规划建设“人才公寓、青年创业社区”，完善教育、医疗等配套。营造开放包容、崇尚创新、服务高效的城市文化，增强对青年人才的吸引力。

5.3 开展“农业‘品牌化’与‘融合化’发展工程”

* 目标：建设京津冀绿色优质农产品供应基地，推动农业“接二连三”，提高农业综合效益。

* 措施：

* 做大做强“蠡县麻山药”等区域公用品牌：制定全产业链标准，建立质量安全追溯体系。统一品牌标识、包装和宣传，讲好品牌故事。大力发展“麻山药”精深加工，开发“即食产品、保健食品、药用提取物” 等，提高附加值。发展订单农业、电商直播等新型流通方式。

* 发展“现代农业+”新业态：推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，发展“休闲采摘、农耕体验、田园综合体、乡村民宿” 。推广生态循环农业模式，打造一批绿色、有机农产品生产基地。

5.4 深化“生态治理‘标本兼治’与‘绿色赋能’工程”

* 目标：彻底解决历史遗留环境问题，构建绿色低碳循环的产业体系和生产生活方式。

* 措施：

* 持续推进环保基础设施补短板：确保工业园区污水处理厂、集中供热等设施稳定运行、达标排放。开展“散乱污”企业动态清零，防止反弹。加强农业面源污染治理。

* 发展循环经济，推动资源综合利用：鼓励企业对皮革边角料、废革屑等进行回收利用，生产再生革、有机肥等。推广节水、节能技术和清洁生产工艺。积极发展“工业旅游”，将环保达标、技术先进的工厂打造为观光点，展示绿色转型成果。

5.5 创新“要素‘破局汇聚’与‘治理优化’工程”

* 目标：破解人才、资金、技术等要素制约，打造一流营商环境，激发市场主体活力。

* 措施：

* 实施“产业人才振兴计划”：与“河北科技大学、陕西科技大学” 等开设皮革专业的高校建立战略合作，共建“产业学院、实习基地、技术转移中心” 。引进和培养“设计师、工程师、高级技工、电商运营、外贸人才”，给予住房、子女教育等优惠政策。大规模开展在岗工人技能提升培训。

* 优化营商环境，强化金融支持：深化“放管服”改革，推行“拿地即开工、标准地出让、区域评估” 等模式。设立“产业转型升级引导基金”，撬动社会资本。鼓励金融机构开发“皮革贷”、“品牌贷” 等特色金融产品。依法保护企业产权和企业家合法权益，稳定发展预期。

6. 结论

蠡县的城市更新与县域发展，是一场 “在中国坚定推进高质量发展、加快构建现代化产业体系的时代征程中，一个拥有深厚产业传统但面临严峻转型压力的专业县，如何以壮士断腕的决心告别粗放增长的过去，以凤凰涅槃的勇气拥抱绿色创新的未来，在阵痛中实现产业重构、城市重塑、动力重生的深刻变革。” 这要求蠡县的决策者和建设者必须具备 “直面问题的勇气、开拓创新的锐气、久久为功的韧劲和精细服务的意识” 。蠡县的未来，不在于回到过去“村村点火、户户冒烟”的不可持续老路，而在于 “以‘对历史和未来负责的态度，坚定不移推动皮毛皮革产业向绿色化、高端化、集群化转型，重塑产业核心竞争力’为根本出路，这是蠡县安身立命之本。以‘以人为核心，全面提升县城功能品质和综合承载力，建设吸引人、留住人、成就人的现代化宜居县城’为核心支撑，为产业转型和人才汇聚提供优质空间载体。以‘做强特色农业品牌，促进农村一二三产业融合发展，夯实共同富裕基础’为重要基石。以‘持续优化营商环境，破解要素制约，激发各类市场主体创新创业活力’为根本动力。最终，在京津冀协同发展的大格局中，将蠡县打造成为一个产业特色鲜明、城市精致宜居、乡村美丽富足、生态绿色优美的现代化新蠡县，为全国传统专业县和特色产业县的转型升级提供一个‘破除路径依赖、实现动能转换’的蠡县方案。”

未来的蠡县，应致力于成为：“全国传统产业绿色化、高端化转型的典范区；京津冀城市群重要的特色轻工制造与供应链基地；保定东南部富有活力、品质卓越的现代化节点城市。”

当蠡县能够成功闯出一条依托但不依赖传统路径、在扬弃中实现产业重生和城市复兴的新路，它将为中国众多 “面临类似转型阵痛的传统产业集聚区、专业县” 提供一个极具参考价值的发展范式：“证明传统产业不是包袱，而是转型升级的起点和基础，关键在于能否以壮士断腕的决心淘汰落后，以创新引领的思维重塑优势。蠡县的实践，将是观察中国县域经济如何在新发展理念指导下，实现动能转换、浴火重生的一个生动样本。”