一个售价252.4元的蛋糕，一个消费者的投诉，引出7大平台35.97亿元巨额罚单

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2026年4月17日，国家市场监督管理总局宣布依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。

此次处罚是依法对7家电商平台未尽审核查验义务实施“一店一处罚”。总计35.97亿元的罚单，是食品安全法实施以来，监管部门开出的史上最大罚单。

而这一切，因一个消费者对蛋糕的投诉引发。

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2025年7月，北京海淀区居民刘先生在某外卖平台上一家名为“甜颜情书”的蛋糕店购买了一款蛋糕，收到后发现商家把不能食用的玫瑰花直接插在了蛋糕上。

刘先生认为商家用非食品原料制作食品，存在安全隐患，要求赔偿无果，于是进行了投诉。

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海淀区北太平庄街道市场监管所接到辖区内投诉举报，迅速响应并处理。在对被诉主体注册地址进行现场核查时，询问物业和周边居民都没找到这家蛋糕店，在对店铺上传的营业执照和食品经营许可证进行核实时，发现食品经营许可证上的“日常监督管理人员”不认识，并且在内部系统中查不到，这就基本判断是假证。

《餐饮服务食品安全操作规范》要求裱花蛋糕的加工制作应在专间内进行。商家应取得“糕点类食品制售（含裱花蛋糕）”或“冷加工糕点制售”的食品经营许可。

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北京市海淀区市场监管局调查发现，“甜颜情书”名下378家连锁店的食品经营许可证竟然全部为伪造，且无任何线下实体店铺。这些“幽灵店铺”是电商平台上伪造或未取得食品经营许可的违法入网食品经营者，往往居无定所，查无实人。

执法人员在外卖平台下单购买的一个6寸高档奶油蛋糕，实际支付252.4元。“幽灵店铺”将此订单在“转单宝”平台挂单出售，三家接单店铺分别出价：100元、90元、80元，最后报价最低的商家中标。“幽灵店铺”收取122元，外卖平台收取服务费50.4元，实际制作蛋糕的店铺支付转单宝服务费3.2元后，包括快递费在内共收76.8元。

近7成都被平台收走，真是让人震惊。

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2025年8月，市场监管总局接到北京市市场监管局紧急报告。在掌握“幽灵外卖”运作模式后，专案组立即部署对转单宝平台和安徽寻梦平台进行突击调查，发现拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台均牵涉其中。

市场监管总局组织七个专案组，深入7家头部电商平台陆续展开调查，总共查实67604家“幽灵店铺”。

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在对电商平台的调查中，平台或以“系统升级”“无数据授权”“数据不在本地”等为由拒绝提供数据，或以“商业秘密”“网速不够”为借口拖延配合，甚至个别平台出现暴力抗法。

执法人员在办案中发现，有些假证简直假得离谱：北京海淀区的商户，发证机关竟然是“海州区市场监管局”，加盖的是“南充市”的公章；有的2024年签发的证件上发证机关竟是2018年机构改革后就不存在的“工商行政管理局”；仅北京海淀区就有10家店铺共用一张编号JY24406060405572的假证。而这些“一眼假”的证件居然能通过平台的层层审核。

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上游的人专门去搞‘料子’，也就是别人开网店用的身份证照片、营业执照、许可证件等材料；中间有一帮人，熟悉平台规则，负责‘来料加工’，知道章该怎么盖、用什么字体、怎么一点点修改；下游还有跑腿接活的，专门做‘包过审’的买卖，收个八九十元钱，注册、传图、盯审核全包。此前曾查实，有经营主体借助这类违规服务，注册了570多家假店。

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2024年，北京市市场监管局查办“望京烧烤”“幽灵外卖”案时，对两家涉案外卖平台没收违法所得并处罚款20万元。

这次对电商平台采取的是“一店一处罚”，也就是对平台未履行审查义务的行为认定为多个违法行为，有多少个违法行为，就累计处罚多少次，市场监管总局对7家电商平台处以罚没款共计35.97亿元。

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就我看到的处罚决定书，被处罚人未陈述申辩，也未申请听证，估计更不会行政复议和诉讼。

2026年4月18日星期六