以高质量执法护航资本市场高质量发展 证监会2025年查办案件701起 罚没超154亿元

证券时报记者 程丹

4月17日，中国证监会公布2025年执法情况。2025年，证监会查办违法违规案件701起。作出处罚决定661份，同比增长11.66%；罚没金额154.74亿元，同比增长0.86%。向公安机关移送涉嫌证券期货犯罪案件线索172起，涉及违法主体500余人。

证监会表示，下一步将紧扣防风险、强监管、促高质量发展工作主线，依法从严打击违法违规行为，着力提升监管执法能力和水平，切实维护投资者合法权益，以高质量执法护航资本市场高质量发展。

142人被市场禁入

2025年，证监会依法从严打击证券期货违法活动，坚持全链条惩处，强化“行刑民”立体追责，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角，切实维护市场交易秩序，有力有效保护投资者合法权益，护航资本市场防风险、强监管、促高质量发展。

从案发领域看，信息披露违法案件200起，中介机构违法案件77起，内幕交易案件218起，操纵市场案件85起，私募基金违法案件26起，从业人员违法违规案件51起。

从案发趋势看，公司机构违法类与交易违法类案件呈“一降一升”态势。证监会表示，随着上市公司财务造假综合惩防体系逐步落地，市场生态明显好转，信息披露违法案件数量同比下降19.68%，中介机构违法案件数量同比下降18.95%。同时，伴随交易活跃，交易违法类案件数量有所增长，其中内幕交易案件数量同比增长22.47%，操纵市场案件数量同比增长19.72%。

从惩处力度看，证监会全年作出处罚决定661份，同比增长11.66%；罚没金额154.74亿元，同比增长0.86%；处罚责任主体1506人/家次，同比增长13.49%；市场禁入142人，同比增长20.34%。向公安机关移送涉嫌证券期货犯罪案件线索172起，与去年基本持平，涉及违法主体500余人。

惩首恶打帮凶 严惩欺诈造假

上市公司欺诈造假是侵蚀资本市场根基的“毒瘤”，严重危害市场生态，始终是证监会执法的重中之重。

2025年，证监会开展打击上市公司财务造假专项行动。全年查办财务造假案件97起，处罚65家上市公司、392名责任人，合计罚款30亿元。对东方通再融资造假，罚款2.73亿元；对高鸿股份开展无商业实质的“空转”“走单”造假行为，罚款1.69亿元。坚持“退市不免责”，全年查处43家退市公司违法违规行为，对31家公司合计罚款15亿元，16家上市公司因严重造假而退市。对已退市公司元成股份财务造假等违法行为，罚款7900余万元。

同时，惩首恶、打帮凶、遏苗头。证监会表示，控股股东、实控人是上市公司的“关键少数”，不得超越股东权利干预上市公司决策，但个别主体无视上市公司公众属性，滥用控制地位谋私利或操控公司实施违法。第三方配合是上市公司财务造假的重要“土壤”，必须一体打击，坚决破除造假“生态圈”。

2025年，证监会严格查办“关键少数”滥用优势地位、“掏空”占用上市公司超亿元案件32起，依法从严“双罚”“并罚”。对东旭光电、东旭蓝天的实控人、控股股东等罚款17亿元，19人市场禁入，并移送公安机关追究责任；对广道数字实控人、控股股东等罚款3020万元，远超对上市公司的罚款金额，实控人、财务负责人终身市场禁入。

加快建设第三方配合造假监测预警机制，强化监管执法信息串并，坚持一追到底，不留“漏网之鱼”。证监会严查严处配合紫晶存储造假的上市公司证通电子、朗源股份，合计罚款1970万元，并对责任人市场禁入。首次认定配合造假第三方为共同违法，对越博动力和高鸿股份2起案件的配合造假方以共犯方式直接处罚。对1家协助造假企业的IPO申请不予受理。

“真实、准确、完整是信息披露的基本原则。”证监会指出，“蹭热点”“炒概念”等违法行为，严重误导投资者，破坏市场健康稳定发展。2025年，证监会紧盯该类苗头性、趋势性违法，快速反应、果断出击，发现一起、查处一起。对天普股份等重大遗漏行为露头就打，火速立案，回应关切；快查快罚向日葵、英集芯、亚辉龙、容百科技、双良节能等公司模糊、夸大信息等误导投资者的违法行为，及时立规矩、明导向。

整治黑嘴

打击股市“小作文”

资本市场具有很强的信息敏感性，虚假信息扰乱信息传播秩序，影响市场稳定运行，打击编造传播虚假信息一直是证监会执法的重点。2025年，证监会严厉打击编排股市“小作文”等恶性违法，查处相关案件19起。

持续严惩操纵市场和内幕交易。2025年，证监会根据市场形势变化及违法行为演变，不断优化线索筛查发现机制，严查重罚恶性操纵案件，查办操纵市场获利超亿元案件19起。对余某控制大量账户连续买卖、对倒交易的操纵市场行为罚没10亿余元；对何某某“封涨停”式操纵行为罚没2.84亿元；对彭某某开发使用程序化交易工具，通过连续买卖、虚假申报撤单的操纵行为罚没4亿元。

证监会还组织开展打击并购重组领域内幕交易专项执法行动，2025年查办案件68起，着力构建规范有序的市场生态。查实某上市公司时任董事长陈某先后两次泄露内幕信息，导致信息多向多层级传播的违法“串案”，对相关人员合计罚没9400余万元；对蒋某某等多人实施内幕交易的“窝案”，拟合计罚没超5亿元；对某投资公司实控人徐某某等多人利用内幕信息，跨境、跨市场实施违法交易的行为，合计罚没3200余万元。

倒逼市场机构归位尽责

证监会紧盯市场机构违法违规行为，倒逼归位尽责。

对于部分中介机构审计、尽职调查“走过场”，个别机构甚至“同流合污”配合造假的，证监会严肃处理。2025年，证监会对66家各类中介机构作出行政处罚，共计罚没6.02亿元，对严重违法的，坚决暂停或禁止从事证券服务业务。对配合造假的审计机构永拓所永久禁业，签字会计师终身市场禁入，并合计罚没7500余万元；对保荐机构一创投行、独立财务顾问东海证券、律所竞天公诚等机构未勤勉尽责行为依法给予严惩。

对于部分私募基金突破法律红线，违规募集、侵占挪用、利益输送，严重侵害投资者权益，证监会坚决清除“害群之马”，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。2025年，对瑞丰达、优策投资等私募机构挪用基金财产、报送虚假信息等违法行为，给予顶格处罚，分别注销、撤销管理人登记，合计罚没超7600万元，实控人终身市场禁入。

另外，证监会还坚持严查严处从业人员各类违法行为，资格罚与经济罚并重，持续净化执业生态。对某证券公司中层违规投资交易多只股票行为，罚没1.59亿元并市场禁入。对某证券公司副总利用未公开信息交易、违规买卖股票行为，罚没1.35亿元并市场禁入。

在深化执法协作方面，证监会织密立体追责“法治网”，合力打好惩防“组合拳”，同题共答筑牢“制度堤”。多起案件刑事判决落地、民事赔偿到位，有力震慑违法行为。如紫晶存储10名高管全部获刑，最高刑期七年六个月；金通灵原实控人被判六年；东方时尚实控人因操纵市场被判六年六个月，罚金1.7亿元等。完善部际和央地协同处置机制，对财务造假案件调查中发现的第三方配合造假线索，建立常态化移送通报机制，年内分批分步向相关地方政府及部委通报移交869家主体配合造假线索，实现从个案处理转向常态化治理，联手塑造良好市场生态。