1.13万亿退税政策：中国出口商零受益，美国企业双重获利

最近，美国正式官宣，将于当地时间4月20日启动关税退款系统，退还高达1660亿美元，约合人民币1.13万亿元的关税！

这可是万亿级别的退钱操作，不少人以为这是中美贸易缓和的信号，中国出口企业终于能松口气、分一杯羹了。

但今天必须泼一盆冷水，别高兴太早！这1万多亿元的退税，中国出口商一分钱都拿不到，甚至还要吃暗亏。

很多人被万亿退税的噱头骗了，根本没看清背后的真相，这不是美国良心发现，也不是贸易政策松动，而是法院裁定后的被迫之举，背后藏着美国司法与行政的博弈，更有针对中国出口企业的潜在风险。

这笔要退的1.13万亿元关税，不是美国主动减免的，而是非法所得必须吐出来。事情的来龙去脉很简单，特朗普2025年重返白宫后，没经过国会批准，直接援引《国际紧急经济权力法》，在全球范围内加征大规模关税，想靠这种方式保护本土产业、增加财政收入。

可没想到，今年2月20日，美国最高法院以6比3的投票结果裁定，特朗普这种做法超越了总统的授权范围，属于违法行为。

随后，大量美国进口商纷纷起诉，要求退还之前缴纳的关税。3月4日，美国国际贸易法院进一步裁决，要求美国海关与边境保护局，必须向约33万名进口商退还这笔钱，这才有了这次万亿退税的操作。

因为关税是商品进入美国时，由美国的进口商向美国海关缴纳的，法律上的纳税主体只有美国企业，包括美国本土公司、跨国企业的美国子公司。中国出口商只是卖货，从来不是缴税的人，自然也没有资格拿退税。

简单说，这笔钱是美国政府把之前向自己国内企业收的非法税款退回去，相当于内部退款，跟其他国家的出口商无关。

而且中国出口企业不仅拿不到退税，当年还因为这些关税吃了大亏。很多人不知道，特朗普加征关税后，美国进口商为了降低成本，会强行要求中国供应商降价，双方实际上共同承担了关税成本。比如一件中国出口的衣服，原本卖100美元，加征20%关税后，美国进口商就会要求中国卖家降价到80美元，把关税成本转嫁给我们。

可现在，退税只退给美国进口商，他们当年压价省下的钱，加上现在拿到的退税，相当于赚了两笔；而中国出口商当年被迫降的价，却没有任何法律依据可以追回，相当于被白嫖了一次，还要看着美国企业拿退税数钱，想想都憋屈。

大家可以仔细想想，美国政府怎么可能心甘情愿退掉1万多亿元？要知道，关税是美国政府重要的财政收入来源，美国国会预算办公室曾测算，大规模关税政策如果持续，未来十年能减少约4万亿美元的联邦预算赤字。

据报道，最高法院裁定当天，特朗普就宣布依据《1974年贸易法》第122条款，对全球大多数产品征收15%的临时进口附加关税，还放风说7月初可能把税率恢复到之前的水平。

除此之外，美国商务部还在依据其他法律条款，对大型电池、工业化学品、电网设备等产品启动国家安全调查，未来很可能出台新的关税政策，继续打压包括中国在内的贸易伙伴。

美国海关与边境保护局原本说因为技术、人力限制，无法快速退税，后来赶工研发了电子退税系统，才定在4月20日启动。但据道明证券公司预测，退款到账时间可能需要12到18个月，《华尔街日报》更是估计，整个流程可能持续一到两年甚至更久，而且实际到账的金额，很可能远低于1.13万亿元，因为还有很多企业没完成退税申请，甚至可能因为流程繁琐而放弃。

短期来看，退税能缓解美国进口商的成本压力，尤其是中小企业，能拿到一笔资金周转，美国商会就表示，这笔退税对超过20万家中小企业进口商意义重大。

但长期来看，美国贸易政策的不确定性越来越强。今天法院裁定关税非法，明天政府就换个法律重新加税，这种混乱会让企业不敢投资，也会让其他国家对美国失去信任，最终损害美国自身的贸易利益。

一方面，拿不到任何退税，还得承受当年压价的损失；另一方面，美国新的关税政策已经在路上，中国输美商品的平均税率已经飙升到约76%，2026年第一季度，中国对美出口同比下降16.4%，跌幅惊人。

美国政策的不可预测性，让中国企业跟美国客户谈生意时，根本无法预判成本，只能被动承担风险，稍有不慎就会亏本。