21社论丨吸引更多全球研究资源，加快建设世界级创新集群

近日，据商务部介绍，2025年，我国科学研究和技术服务领域实际使用外资占我国实际使用外资总额的近五分之一，占比已连续7年稳步上升，是2018年的3.8倍。

改革开放以来，中国作为“世界工厂”，以有优势的成本、较高的效率为发达国家企业代工商品，深度嵌入全球产业链。如今，这一角色正在发生质的飞跃：不少跨国公司在华“制造基地”正升级为“创新策源地”，外资在华研发中心也从本地化适配转向全球创新支点。

数据显示，近年来，罗氏诊断、阿斯利康、飞利浦、保时捷、施耐德电气等一批跨国公司研发中心相继在华落地，奥迪与上汽合资成立的奥迪技术创新中心则是最新例证。2025年，我国科学研究和技术服务领域新设立外资企业1.4万家，同比增长27.2%。这清晰地表明，跨国公司研发布局的底层逻辑已从“成本驱动”转向“创新驱动”，研发中心的选址越来越取决于人才储备、产业生态和应用场景的质量，而非简单的要素成本。

这一转变发生在一个极为复杂的全球经济背景下，因此极具意义。当前，全球正被两股力量同时拉扯。

第一股力量是去全球化浪潮的持续深化。贸易保护主义加剧，关键产业加速回流本土，全球贸易与投资环境正经历深刻重塑。第二股力量来自新一轮产业革命与全球需求低迷的叠加。跨国公司在全球范围内进行业务重组与产业链布局调整，既要应对短期市场挑战，又要参与长期技术竞争。而中国市场，恰恰是技术变革最迅猛的市场。中国在诸多高科技领域正从追赶走向并跑甚至领跑。

在逆全球化与产业革命的双重拉扯中，中国吸引全球研究资源依然展现出独特的结构性优势。不断增加的外资研发中心，既是跨国公司深化本土策略、赢得中国市场的引擎，也是它们整合中国尖端技术与人才资源、优化全球研发网络的战略支点。

首先，中国市场不仅是制造业基地，更是全球最大的单一消费市场和最丰富的技术应用场景。这意味着更多的数据、更快的应用迭代以及由此带来的更高技术进化速度——创新效率远远高于其他国家。

其次，中国的创新网络拥有无与伦比的完备性。中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部31个制造业大类的国家，不同产业形成高度集聚的产业集群。这种产业生态意味着：一项技术突破可以快速找到对应的供应链支撑、制造能力和市场出口。在全球产业链加速重构的背景下，中国形成了独特的“创新—制造—市场”闭环优势。

但更吸引跨国公司在华设立研发中心的深层因素，是中国在某些行业已经具备了引领全球的技术实力，尤其是外资研发中心高度聚焦的汽车、医药与ICT领域。

在汽车领域，中国引领着电动化与智能化的浪潮，使得各国传统燃油车巨头在华设立研发中心，以跟上变革节奏。在创新药领域，截至2025年底，中国在研创新药总数达4751个，占全球总量的33.7%，已成为全球在研创新药第一大国。其中，中国在研细胞疗法项目占全球48%，在研抗体偶联药物项目占比超过50%。跨国公司深知，只有扎根中国，才能利用这里最前沿的产业链、最丰富的应用场景和最密集的创新人才，来增强自身的全球竞争力。

这揭示了一个根本规律：只要一个国家持续优化创新生态、提升自主创新能力，全球研究资源就会自我强化、不请自来。因此，我们的战略方向十分清晰——必须继续加强以项目为导向的基础科学与高风险技术投资，加快建设世界级创新集群，完善海外科研人才服务体系，吸引全球科技人才流入中国，让更多的世界资源服务于中国的创新发展。这不仅是对外部变局的应对，更是对自身发展逻辑的主动塑造。