说为基层减负，基层又要服务百姓，又要服务上级，现有的情况能减下来吗？

说为基层减负，基层又要服务百姓，又要服务上级，现有的情况能减下来吗？

碧翰烽/文

既为百姓服务，又为上级服务，能不能减负？的确问出了几个问题：一是基层的负担重在哪里？二是基层应不应该有负担？三是怎么解决基层的负担？

一、基层的负担，到底重在哪？

说实话，基层工作本身就难。收费、环保、信访、安全、防火、防汛……哪一样不是任务重、压力大？这些事情，有不少是基层的基本职责，有的是协助或配合，但总归要干，不然，基层政权功能体现在哪里。这叫合法合理的负担——活儿该干，压力该担，难题该解决。

可问题是，除了这些该干的活儿，还有一大堆不该有的负担，恰恰就是上头人给添的。正是“表现在基层、根子在上面”。

比如文山会海。上面一个会，下面就要开多个会去传达；上面发一份文件，下面就要出多份材料台账。比如督查检查考核，这个部门刚走，那个部门又来，考核指标一个比一个细。还有泛化问责——出了点小问题，不管什么原因，先问责再说。

最让人哭笑不得的是“刻意留痕”。干活不留痕，等于没干活。于是大家把大把时间花在拍照、录视频、填表格上，真正干实事的时间反而被挤没了。

比如，某地“大路上的树叶较多”，被要求做好整改，整改要有照片佐证。城管局按照要求，先拍一张路上树叶比较多的照片，再拍一张环卫工人清扫的照片，最后再拍一张清扫后路上没有树叶的照片，确保整改到位。

如此留痕，到底是工作，还是作假？

二、减负担，如何防止减责任？

现在有的地方单位一听说“减负”，就开始缩手缩脚。该开的会不开了，该布置的工作不布置了，该检查的也不检查了。为什么？怕被说成“形式主义”。结果呢？有的负担是减了，责任也跟着减了。

比如，根据最新修订的《村民委员会组织法》第十一条规定：村民委员会应当宣传宪法、法律、法规，宣传党和国家的政策，支持和推动村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益，支持和引导村民践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等和家庭和睦，关心关爱老年人、留守儿童、残疾人和困难村民，增强团结互助，推进移风易俗，培育文明乡风。

村民委员会应当协助组织村民参与群防群治，协助处理信访事项和协调化解矛盾纠纷，协助做好社区矫正工作和刑满释放人员帮教工作，协助做好突发事件应对工作。

村民委员会应当支持和引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与乡村治理和服务。

等等，这么多的职责任务，是不是都落实到位了？有没有以“减负”为由不想干？

那么，问题就来了。为什么有些本该由基层负责的工作，也被基层当成了负担？

三、三个问题，值得从百姓和上级两个视角来好好想想！

第一个问题：目标定得科学吗？

有的上级定指标，不看基层实际情况。既涉及到要投入大量人财物，又涉及到人际关系、历史矛盾等复杂因素，怎么可能做得到100%？目标不切实际，基层再努力也完不成，最后只能造假。这不叫负担，这叫折腾。

除了上级给的目标不切实际，还有个别群众提出的诉求，比如打给12345热线的个别无理诉求，是不是也要全盘满足呢？

第二个问题：资源配到位了吗？

给了任务，给了责任，能不能给人、给钱、给物资？不少基层单位，一个人对着上面七八个部门，一个编制干着三四个人的活。不是说基层不能干事，可你不能光让马儿跑，不给马儿吃草吧？包括自己给自己吃草，有时候也有太多限制，怎么做？

第三个问题：问责精准吗？

有些事情出了问题，是人力无法抗拒的；有些是小概率事件，谁也防不住。可有的时候就是一刀切问责、随意性问责、凑数式问责。如此，谁还敢干事？谁还敢担当？

还有一个就是舆情，有的只要出了舆情，也是一刀切问责，不考虑这是不是舆情，背后的真实情况究竟是什么。

有基层干部坦言，把这些问题想明白了，有些问题才能逐一破解。毕竟不少问题也得慢慢来，不可能一蹴而就。