为“独居邓女士”兜底！徐汇发布特殊公职监护指引，坚持“最有利于被监护人”

今年2月，因脑梗昏迷在出租屋的邓女士牵动了无数网友的心。尽管最终邓女士抢救无效不幸离世，但类似邓女士这样的境遇，仍令我们思考：政府部门该怎么做，司法机关又能如何托底？今天上午，徐汇区法院联合区民政局、司法局和区委社工部共同研究制定的《上海市徐汇区特殊群体公职监护联动工作指引（试行）》（以下简称《指引》）正式出台，并召开专题会全面部署《指引》落地推进相关工作。

对于《指引》的出台背景与核心内容，徐汇区法院副院长孙雪梅介绍说，公职监护是国家对无民事行为能力、限制民事行为能力等特殊群体提供兜底保护的重要制度安排，对维护社会公平正义、保障群众基本民生、完善基层社会治理具有重要意义。2025年8月，徐汇区人民法院曾与徐汇区委社工部、区公证处、康健街道共同印发《徐汇区特殊群体公职监护联动工作机制（试行）》，今天发布的指引是2.0版本，结合实践中出现的新情况、新问题，特别是徐汇多个街镇居委在实际履职中反映出的痛点难点，作了针对性的优化与完善。

基于1.0版本，新《指引》将《中华人民共和国民法典》中公职监护的原则性规定进一步细化为全流程操作规范，实现五大突破性进展：一是破解人户分离、口袋户等情况的监护主体确定难题，实现监护责任全覆盖、无死角；二是划分“紧急生活照料—临时监护—正式公职监护”三级层次，构建递进式监护体系；三是创新公证赋权，破解临时监护“有职责无凭证”困境，确保监护权合法顺畅行使；四是配套出台工作流程图、委托亲属关系核查函、公职监护启动建议书、司法鉴定申请书、认定民事行为能力申请书等标准化模板，提升基层实操效能；五是在细化履职规范、明确履职保障的同时划定负面清单，构建全闭环履职体系。

邓女士一案的处理实现了许多创新，例如，华泾镇联动多部门3天内完成亲属关系、婚姻状况等全面核查并形成完整证据链；4天开具全市首份临时监护人公证书，破解了基层临时履职合法身份难题；配合法院速立速审、材料复用免重复调查，7天完成从临时监护到法定指定监护的无缝衔接，全流程仅用时15天，实现了特殊群体权益全链条保障，并推动个案经验上升为基层履职规范。今天发布的《指引》更是徐汇区推进基层治理体系和治理能力现代化的重要创新举措。《指引》在试行期间将坚持问题导向，持续广泛征询各街镇、居委会等基层单位的意见建议，及时开展评估优化，确保制度更接地气、更富实效。

《指引》的出台以保障被监护人权益为根本，体现出筑牢民生底线、传递司法温度，坚守“最有利于被监护人”原则，让特殊群体获得有尊严的兜底保障。《指引》明确其针对的特殊群体指的是无依法具有监护资格的近亲属担任其监护人的无民事行为能力或限制民事行为能力的成年人以及无自然人监护的未成年人等特殊群体。《指引》对各部门职责分工、职能居委会的确定、紧急情况临时生活照料、临时监护、居委会监护启动程序、费用垫付与核销、监护人职责及履职规范、监护终止后衔接事宜等作了详细规定，如“严格执行专款专用，仅为被监护人医疗、生活、社保等必须事项支出”“禁止虐待、忽视、遗弃被监护人，禁止拖延或拒绝紧急医疗救治，禁止擅自处分被监护人大额财产，禁止擅自变更被监护人居住安置，禁止侵占、截留、私分被监护人财物”等。

下一步，徐汇区各相关单位将以《指引》为遵循，持续深化多部门联动协同，完善全周期、全链条特殊群体监护保护体系。确保各项工作规范高效推进，强化协同联动，由区综治中心统筹督导，健全信息共享、会商研判、应急响应机制，构建政法统筹、部门协同、基层落实的工作格局，坚持依法、善意、阳光监护，防范化解履职风险，切实维护特殊群体人身、财产及人格权益。

新民眼工作室

作者 | 孙云

编辑 | 顾莹颖