黄骅市南大港80MW风电项目“未批先建” 监管为何“失明”

近日，我社接到反映，由京能胜科（沧州）能源有限公司（下称“京能胜科”）投资建设的南大港80MW风电项目，被指存在“未批先建”行为。此项目总装机80MW，由12台6.25MW与1台5MW风机组成，配套220kV升压站及12MW/24MWh储能系统。

记者实地调查走访，项目在2025年9月份就已经打桩开槽，严格意义就是正式开工建设。通过梳理，该项目历时4个月就已经完成全部核心建设，并且在2025年12月31日南大港80MW风电项目首台风机机组顺利并网。通过南大港产业园区管委会公布信息，此项目于2026年1月9日建设工程设计方案才批前公示，也就是说此项目还没有取得建设工程规划许可证就已经开始施工，并且项目核心建设已经完成。负责该项目的一位负责人打电话得知：2025年12底虽然已经并网，但没有输送成功。到目前为止，企业的所有手续才完善到位。所谓“手续补齐”，已是施工基本完成之后的事。

针对该问题，南大港自燃资源和规划局工作人员回应称:了解情况后予以回应，此后多次联系电话一直无人接听。按照我国现行法律体系，风电项目作为工程建设类项目，开工前须取得一系列前置许可，其中建设工程规划许可证是核心要件之一。

通过梳理，该项目在2025年6月份取得建设用地的批复函《冀政转征函〔2025〕247号》，共计批准建设用地1.5968公顷，以出让方式作为京能胜科黄骅市南大港80MW风电项目建设用地。2025年11月11日，沧州渤海新区黄骅市自然资源和规划建设局就该涉事项目的国有土地使用权协议出让才公示，以427万元取得土地的使用权《黄国土公示【2025】N-XY001号》。按照相关审批程序，此涉事企业前期根本就不具备任何的开工条件。

该涉事项目从2025年9月就已经开始动工建设，在将近半年时间里当地相关监管部门都没有查处，而地方监管似乎在整个建设周期内处于“缺位”状态。

涉事企业：京能胜科（沧州）能源有限公司成立于2022年12月5日，法定代表人为周国，经营范围发电业务、输电业务、供（配）电业务。注册地址在河北省沧州市渤海新区南大港产业区高新技术工业聚集区。2025年3月11日，注册资本由200万元增至11159.164万元，同步完成股权结构确认（由京能胜科（海南）国际能源有限公司100%控股）及治理团队调整，周国出任董事长兼总经理。当前该涉事企业的核心项目就是南大港80MW风电项目。

国家能源局关于在《电力建设工程质量监督管理暂行规定》的通知和要求，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理质量监督手续，工程质量监督手续可以与施工许可证合并办理。按照质检大纲要求工程项目开工是在手续已经办理的情况下，而此涉事项目在没有任何合法手续前提下开工建设，属于典型的工程质量管理失控下竟然还能顺利并网，显然相关管理规定严重缺失。当地职能监管部门的责任落实不到位，也让此涉事项目存在严重的质量安全隐患。无论从规划、施工还是质量监督角度，均不符合相关规定和要求。

一位能源专家指出：“风电项目像这样核心建设已完工、手续才补齐的‘倒置式’推进，性质较为严重。 安全隐患突出：质量监督手续缺失，意味着地基、塔筒、电气设备等关键环节未经第三方监督，后续运行风险难以估量。电网接入合规风险：并网前置条件包括合法合规性审查，若项目本质违法，其并网行为面临被撤销的风险。”

关于京能胜科对监管部门而言：从2025年9月到2026年1月，近半年的监管“真空期”亟需一个公开解释。是谁在负责？为什么没有发现？后续如何处理？都值得关注。

风电作为清洁能源，不能成为“法治清洁区”的例外。 项目可以并网，但责任不能并网；速度值得鼓励，但前提是程序合法、安全可控。