五年增近60万人！中国人口第三城，要易主了

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作者：余飞

01

成都，冲刺人口第三城

4月15日，成都公布了常住人口数据：

2025年年年末常住人口2153.5万人，比上年末增加6.1万人。

在2000万人口级别以上的城市中，这一增量位居第一。在目前公布的13个重点城市中，增量位居第四。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

成都过去五年人口增量合计58.8万，这一增量，并不算亮眼。

但近60万的人口增量已经助攻其人口规模一步步逼近北京，未来三年内，大概率会取代北京，成为中国人口第三城。

对比来看，北京过去五年，除了2023年增长了1.5万人外，其余均在下降。

不久前我在分析四大直辖市时就强调过，从人口净流入角度看，上海、重庆、天津人口均有净流入，北京是唯一人口净流出的直辖市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

这是北京主动设定人口天花板，将很多低端产业、低端制造业以及高校迁出的结果。

成都与北京人口一增一减之间，两者的人口规模已经从2020年的相差94.3万人，缩小至去年仅差26.5万人。

五年时间差距缩小了近70万人。

制图：城市财经；数据：北京、成都统计局

考虑到过去四年中国人口四连降，中心城市的人口增量也已不复往昔，成都的人口增量已经降至每年六七万。

在这种背景下，过去两年成都与北京基本以每年9.5万左右的量缩小差距。以此来看，最快三年内，成都就有可能取代北京，成为中国人口第三城。

制图：城市财经；数据：北京、成都统计局

02

成都人口增量背后

成都七普时期人口增量位居全国第三，过去今年在全国人口持续下滑背景下，仍保持着年均约12的增量。

足以说明成都人口竞争力的强悍。

成都人口竞争力强悍背后，有两大因素：

第一，四川毫无保留的强省会战略。

成都，过去二十年的发展可谓光芒万丈，2010年超杭州坐上了第二省会宝座，一直到如今。

成都的崛起，始于2008年。

汶川地震之后四川获得了大笔的财政转移，直到现在，四川仍是获得财政转移支付最多的省。

制图：城市财经；数据来源：财政部

这么多的转移中，成都获得了多少？

根据成都财政局披露的数据，2025年全市一般公共预算收入完成2000.7亿元。其中，税收收入完成1408.9亿元，加上转移性收入1311亿元，收入总计3311.7亿元。

也即成都去年获得的转移为1311亿元，占四川省获得中央转移6839.97亿元的19.2%。

也就是说，四川省下辖的21个地市，成都一座城市获得的转移就近20%。

这还只是直接转移。

中央财政转移给四川省其他城市的钱，相当一部分还是会被成都消纳掉，具体比例不知道，也无法知道，但这是每个省对省会的优待，也是省会的特权。

在持续财力加持下，

1，成都的经济首位度从2000年的31.6%增长至如今的36.6%，提升了5个百分点。

制图：城市财经；数据：各地统计局

2、如今的成都在四川是一柱擎天般的存在，也是最有话语权的省会城市之一。

去年本号根据城市级别、省会首位度以及省会与第二城之差距三个指标，综合分析过内地27个省会与首府城市谁最有话语权。

得出的结论是：

综合城市级别、首位度、老大与老二差距三个角度来看，27个省会与首府城市话语权最强的，非成都、长春、武汉莫属，尤其是成都、长春。

这三个省会都是省内唯一的副省级城市。

长春首位度超过了50%，成都、武汉的首位度也超过了三分之一。

成都是绵阳的5.38倍，长春是吉林的4.7倍，武汉是宜昌的3.43倍。

制图：城市财经；数据：四川省统计局

当然，本号不断强调过，四川走强省会路线既是历史沿革的必然，也是地理形势的必然。

历史沿革方面，成都自古便是蜀地的核心。

地理形势方面，四川位于我国大陆地势三大阶梯中的第一级和第二级，即处于第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带，高低悬殊，西高东低的特点特别明显。西部为高原、山地，海拔多在3000米以上。

能够提供给四川发展的，就是四川盆地，也即成都平原这一带。

地理形势叠加抵御沿海虹吸，推着四川往强省会路上狂奔。

第二，成都不断强化工业产业。

除了强省会外，加快短板修复，也是成都人口竞争力强悍的核心因素。

一直以来，成都面临工业占比“未强先降”的困扰。

2024年我国规上工业营业收入城市排行中，成都以1.8万亿元总额排在全国第12位.。

而经济总量在成都之后的佛山、东莞、宁波、无锡、天津，其规上工业营业收入已突破2万亿元。

工业实力位居第一的深圳，规上工业营收超5.4万亿。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中无锡2023年数据

成都的制造业不够强，还表现在千亿产业数量上。

根据工信部划分的41个工业大类，成都涵盖37个工业种类。

成都2025年统计年鉴公布的数据显示，2024年，在37个工业种类中，营业收入超千亿的数量，仅4个。这里强调的是单个产业，而非产业集群。

分别是计算机、通信和其他电子设备制造业，电力、热力生产和供应业，汽车制造业，电气机械和器材制造业。

制图：城市财经；数据：成都市统计局

成都也深刻认识到了这一点。

四川日报以“短板”二字概括了成都的工业。这两年，成都正在发力补“短板”。

主要表现如下：

2025年，固定资产投资比上年增长2.2%。分产业看，第一产业投资增长20.2%；第二产业投资增长20.0%，其中工业投资增长19.7%；新领域投资持续加力，高技术产业投资增长14.7%，其中高技术制造业投资增长23.4%。民间投资增长9.6%。

这意味着，成都正在疯狂向制造业砸钱。这个趋势，未来若干年都不会改变。

收获也是满满。

成都2025年规模以上工业增加值比上年增长7.0%，这一增速在十强城市中位居第二，仅次于苏州。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

同时，在这几年疯狂补短板之下，成都的工业已经超越武汉。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

在这样的底气之下，成都提出了到2030年GDP突破3.2万亿的目标。

四川倾全力的强省会战略叠加成都自身强补产业短板，构成了成都过往的超强人口竞争力。

03

强省会地区，也吸不动人口了

不过，一个无法忽视的客观事实是，成都的人口竞争力已大不如从前。

2025年6.1万的常住人口增量，无论是纵向与自己的过往对比，还是横向与其他城市对比，都不算特别靓丽。

纵向对比来看：

七普时期，成都2010年至2020年十年间，常住人口增加了581.9万人，增量位居全国第三，仅次于深圳的713.6万人、广州的597.7万人，年均增量超58万人。

2021年至今，增量则是一路下滑，2021年尚有24.5万增量，去年则降到了最低点，6.1万增量。

横向对比看：

七普时期成都的增量尚排全国第三，2021年更是排到了全国第二，但之后排名下滑较快。2022年增量排全国第13位，2023年第五，2024年第15。

最关键的是，曾经凭借强省会低于东部沿海虹吸的地区，如今已经吸不动人口了。

2025年的数据显示，2024年有人口净流入的四川、安徽、湖北、陕西四个走强省会路线的省域，四川、安徽、陕西已经吸不动了。

从常住人口增量来看，四川去年常住人口减少了46万人，位居人口减量榜第二，安徽减少41万人，与河南并列位居减量榜第三，陕西减少17万人。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

人口净流入方面，2024年四川净流入21.3万，净流入规模位居全国第三。安徽净流入了15.7万人，净流入量位居全国第6位。陕西净流入3.7万，位居第十。

而2025年，画风彻底变了。

四川净流出10.8万人，安徽净流出17.6万人，陕西净流出7万人。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

此外，走强省会路线的湖北，虽然仍有人口净流入，但也处在净流出的边缘。

制图：城市财经；数据：湖北省统计局

如今吸不动，主要逻辑有四：

1，人口总量进入收缩周期。

国家统计局数据显示，中国人口自2022年开始转为负增长，出生人口持续下降，人口自然减少成为普遍现象。

在人口蛋糕整体缩小的情况下，各地区能够争夺的新增人口大幅减少，即便经济增长较快的省份也难以维持持续净流入。

2，人口流动再次向更高能级城市群集中。

近年来人口流动呈现“从省际流动转向城市群内部流动”的趋势，长三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈对人才的吸附能力仍明显强于中西部地区，一部分原本可能流向成都或合肥的人口，直接进入沿海核心城市群。

更关键的是，在经济扑朔迷离之下，人口更倾向于向东部沿海城市靠拢。

广东省最新公布的实际管控人口高达1.65亿，比2024年实际管控人口1.5亿增加了1500万，就是最好的说明。

3，强省会战略本身进入阶段性瓶颈。

过去十多年四川和安徽通过资源集中推动省会崛起，确实带动了经济排名提升。

但人口吸引的核心仍然取决于就业质量与收入水平，而在高端产业规模、工资水平和国际化程度上，中西部省会与东部发达城市仍存在明显差距，当人口总量减少、竞争加剧时，这种差距就会放大。

4，人口回流和就近就业的趋势增强。

随着县域经济、都市圈交通和数字经济的发展，一部分劳动力不再必须跨省迁移，而是在省内或邻近地区就业，这也削弱了传统意义上的人口大规模跨省流入。

换句话说，四川和安徽人口净流出，并不意味着强省会战略失败，而是中国人口时代从“增量竞争”转向“存量竞争”的直接体现：

当人口开始减少，区域竞争不再只是比谁发展快，而是比谁能提供更高质量的产业、收入与生活环境。

未来一段时间，若 成都、 合肥、西安、武汉 能够在高端制造、科技创新和都市圈一体化上进一步突破，仍然有机会在全国人口流动格局中保持重要吸引力，但人口持续大规模净流入的时代，很可能已经结束。