联合国报告呼吁——创新融资机制推动全球可持续发展

图为位于美国纽约的联合国总部外景。新华社记者 李 睿摄

日前，联合国经济和社会事务部发布《2026年可持续发展融资报告》（以下简称“报告”）指出，实现可持续发展目标需要全球范围内的紧急行动和持续合作。各国政府、国际组织、私人部门和民间社会应加快落实《塞维利亚承诺》，强化政策协调，创新融资机制，提高数据透明度，以及加强监测与后续行动，以推动全球可持续发展进程。

可持续发展投资缺口巨大

《塞维利亚承诺》是2025年7月3日联合国第四次发展筹资问题国际会议通过的政府间成果文件。作为2002年蒙特雷共识、2008年多哈宣言和2015年《亚的斯亚贝巴行动议程》的延续，《塞维利亚承诺》在维护多边主义框架基础上，着重回应发展中国家债务困境、气候变化融资等新兴议题，强调重振全球发展筹资框架。

报告指出，实现可持续发展目标所需的资金投入与实际到位资金之间存在巨大缺口。目前，全球每年在可持续发展领域的投资缺口超过4万亿美元。融资是填补缺口的关键，只有通过大规模的资金投入，才能确保可持续发展目标的顺利实现。

当前，全球面临着地缘政治紧张、经济碎片化、气候变化等多重挑战，这些挑战对可持续发展构成了严重威胁。通过提供必要的资金支持，能够帮助国家和社会各界增强韧性，减轻冲击影响，并推动向更加可持续的经济和社会模式转型。此外，融资在引导资金流向清洁能源、绿色基础设施和其他环境友好型项目方面发挥着关键作用，通过提供绿色信贷、绿色债券等金融工具，可以激励企业和投资者增加对绿色技术的投资，推动经济向低碳、可持续方向转型。

发展中国家面临融资困境

除了投资缺口巨大外，当前全球可持续发展还面临融资结构失衡、私营部门投资偏弱、债务可持续性不足、国际金融架构不适应新需求等问题。尤其是发展中国家面临融资困境，表现为借贷成本高企、援助流动有限、贸易条件波动以及获取技术和创新的不平等，这些不平衡限制了发展中国家实现可持续发展的能力。

许多发展中国家面临债务负担加重的问题，债务可持续性成为制约其可持续发展的关键因素。高债务水平限制了这些国家在基础设施、教育、医疗等关键领域的投资能力。当前的国际金融架构在很大程度上仍然反映着过去的经济和权力结构，无法充分适应新的全球经济需求，特别是发展中国家的需求。这导致国际金融机构在提供融资支持时存在效率低下、条件苛刻等问题。

私营部门在可持续发展融资中扮演重要角色，但受到市场信号不明确、投资回报周期长、风险较高以及政策环境不稳定等因素限制，当前私营部门对可持续发展目标相关领域的投资仍然不足。

多维度国际合作需加强

报告指出，加强国际合作，采取多维度、跨领域的措施促进可持续发展融资，是填补资金缺口、推动全球可持续发展的关键路径。

一是需要改革国际金融架构，增强发展中国家话语权。推动国际货币基金组织、世界银行等多边机构改革，增加发展中国家在决策层中的比例，确保融资政策更贴合其需求；通过《塞维利亚承诺》，呼吁多边开发银行简化贷款流程、降低利率、延长还款期限，并扩大对脆弱经济体的支持；支持非洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等区域机构的发展，填补全球金融体系的空白。

二是推动多边开发银行协同行动，扩大融资规模。《塞维利亚承诺》明确提出将多边开发银行的年度贷款能力扩大3倍，通过资本金增加、优化贷款条款、引入混合资本工具等方式释放更多资源。在扩充投资规模的同时，还需要推动多边开发银行与其他国际金融机构建立协同机制，避免重复投资，提高资金使用效率。此外，还应该开发气候债券、可持续发展挂钩债券等新型工具，吸引私营部门参与，同时利用特别提款权等国际储备资产支持发展中国家。

三是要强化公私合作，动员私营部门资本。各国政府需制定明确的碳定价、可再生能源补贴等政策，为私营部门创造可预测的投资回报环境。联合国贸发会议、世界银行等国际组织还可提供技术援助，帮助发展中国家完善项目准备、优化投资环境，增强对私营部门的吸引力。

四是促进技术转移与知识共享，缩小南北差距。通过联合国技术银行、世界知识产权组织等机构，推动清洁能源、农业技术等关键领域的专利共享和技术转让。通过跨境数字基础设施项目，填补发展中国家数字鸿沟，为绿色金融、远程教育等提供支撑。

五是加强数据透明度与标准统一，提升融资效率。要求债务国和债权国定期披露债务合同关键条款，并通过世界银行债务报告系统实现数据共享；采用国际货币基金组织和联合国制定的数据交换标准，确保各国统计数据可比性，为融资评估提供可靠依据。

六是应对地缘政治碎片化，维护多边合作机制。定期召开可持续发展融资高级别论坛，协调各国政策行动；推动区域合作机制，支持非盟、东盟等区域组织制定区域融资战略，整合资源应对共同挑战；倡导全球公共产品理念，推动各国超越零和博弈，共同承担融资责任。

报告强调，国际合作需从治理改革、资金动员、技术共享、数据透明等多个维度同步推进，形成覆盖政策协调、资金支持、技术赋能、数据驱动等方面的闭环。未来，全球需以多边主义为基石，构建包容、公平、高效的融资体系，方能加速实现可持续发展目标。（经济日报记者 梁 桐）